国者，天下之制利用也；人主者，天下之利埶也。得道以持之，则大安也，
大荣也，积美之源也。不得道以持之，则大危也，大累也，有之不如无之，及其
綦也，索为匹夫不可得也，齐湣、宋献是也。故人主，天下之利埶也，然而不能
自安也，安之者必将道也。故用国者，义立而王，信立而霸，权谋立而亡。三者
明主之所谨择也，仁人之所务白也。挈国以呼礼义而无以害之，行一不义、杀一
无罪而得天下，仁者不为也，擽然扶持心、国，且若是其固也。之所与为之者
之人，则举义士也；之所以为布陈於国家刑法者，则举义法也；主之所极然帅群
臣而首乡之者，则举义志也。如是，则下仰上以义矣，是綦定也；綦定而国定，
国定而天下定。仲尼无置锥之地，诚义乎志意，加义乎身行，着之言语，济之日，
不隐乎天下，名垂乎后世。今亦以天下之显诸侯诚义乎志意，加义乎法则度量，
着之以政事，案申重之以贵贱杀生，使袭然终始犹一也。如是，则夫名声之部发
於天地之间也，岂不如日月雷霆然矣哉！故曰：以国齐义，一日而白，汤、武是
也。汤以亳，武王以鄗，皆百里之地也，天下为一，诸侯为臣，通达之属莫不
从服，无它故焉，以济义矣。是所谓义立而王也。
德虽未至也，义虽未济也，然而天下之理略奏矣，刑赏已诺，信乎天下矣，
臣下晓然皆知其可要也。政令已陈，虽睹利败，不欺其民；约结已定，虽睹利败，
不欺其与。如是，则兵劲城固，敌国畏之，国一綦明，与国信之，虽在僻陋之国，
威动天下，五伯是也。非本政教也，非致隆高也，非綦文理也，非服人之心也，
乡方略，审劳佚，谨畜积，修战备，齺然上下相信，而天下莫之敢当。故齐
桓、晋文、楚庄、吴阖闾、越勾践，是皆僻陋之国也，威动天下，强殆中国，无
它故焉，略信也。是所谓信立而霸也。
挈国以呼功利，不务张其义，齐其信，唯利之求，内则不惮诈其民而求小利
焉；外则不惮诈其与而求大利焉，内不修正其所以有，然常欲人之有。如是，则
臣下百姓莫不以诈心待其上矣。上诈其下，下诈其上，则是上下析也。如是，则
敌国轻之，与国疑之，权谋日行而国不免危削，綦之而亡，齐闵、薛公是也。故
用强齐，非以修礼义也，非以本政教也，非以一天下也，绵绵常以结引驰外为务。
故强，南足以破楚，西足以诎秦，北足以败燕，中足以举宋。及以燕、赵起而攻
之，若振槁然，而身死国亡，为天下大戮，后世言恶则必稽焉。是无它故焉，唯
其不由礼义而由权谋也。三者，明主之所以谨择也，而仁人之所以务白也。善择
者制人，不善择者人制之。
国者，天下之大器也，重任也，不可不善为择所而后错之，错险则危；不可
不善为择道然后道之，涂薉则塞，危塞则亡。彼国错者，非封焉之谓也，何法之
道，谁子之与也？故道王者之法与王者之人为之，则亦王；道霸者之法，与霸者
之人为之，则亦霸；道亡国之法与亡国之人为之，则亦亡。三者，明主之所以谨
择也，而仁人之所以务白也。
故国者，重任也，不以积持之则不立。故国者，世所以新者也，是惮惮，非
变也，改王改行也。故一朝之日也，一日之人也，然而厌焉有千岁之固，何也？
曰：援夫千岁之信法以持之也，安与夫千岁之信士为之也。人无百岁之寿，而有
千岁之信士，何也？曰：以夫千岁之法自持者，是乃千岁之信士矣。故与积礼义
之君子为之则王，与端诚信全之士为之则霸，与权谋倾覆之人为之则亡。三者，
明主之所以谨择也，仁人之所以务白也。善择之者制人，不善择之者人制之。彼
持国者必不可以独也，然则强固荣辱在於取相矣。身能相能，如是者王；身不能，
知恐惧而求能者，如是者强；身不能，不知恐惧而求能者，安唯便僻左右亲比己
者之用，如是者危削，綦之而亡。国者，巨用之则大，小用之则小，綦大而王，
綦小而亡，小巨分流者存。巨用之者，先义而后利，安不恤亲疏，不恤贵贱，唯
诚能之求，夫是之谓巨用之。小用之者，先利而后义，安不恤是非，不治曲直，
唯便僻亲比己者之用，夫是之谓小用之。巨用之者若彼，小用之者若此，小巨分
流者亦一若彼，一若此也。故曰：“粹而王，驳而霸，无一焉而亡。”此之谓也。
国无礼则不正。礼之所以正国也，譬之犹衡之於轻重也，犹绳墨之於曲直也，
犹规矩之於方圆也，既错之而人莫之能诬也。《诗》云：“如霜雪之将将，如日
月之光明，为之则存，不为则亡。”此之谓也。
国危则无乐君，国安则无忧民。乱则国危，治则国安。今君人者急逐乐而缓
治国，岂不过甚矣哉！譬之是由好声色而恬无耳目也，岂不哀哉！夫人之情，目
欲綦色，耳欲綦声，口欲綦味，鼻欲綦臭，心欲綦佚。此五綦者，人情之所必不
免也。养五綦者有具，无其具则五綦者不可得而致也。万乘之国，可谓广大、富
厚矣，加有治辨、强固之道焉，若是则恬愉无患难矣，然后养五綦之具具也。故
百乐者生於治国者也，忧患者，生於乱国者也。急逐乐而缓治国者，非知乐者也。
故明君者必将先治其国，然后百乐得其中。暗君必将急逐乐而缓治国，故忧患不
可胜校也，必至於身死国亡然后止也；岂不哀哉！将以为乐，乃得忧焉；将以为
安，乃得危焉；将以为福，乃得死亡焉，岂不哀哉！於乎！君人者，亦可以察若
言矣。故治国有道，人主有职。若夫贯日而治详，一日而曲列之，是所使夫百吏
官人为也，不足以是伤游玩安燕之乐。若夫论一相以兼率之，使臣下百吏莫不宿
道乡方而务，是夫人主之职也。若是则一天下，名配尧、禹。之主者，守至约而
详，事至佚而功，垂衣裳，不下簟席之上，而海内之人莫不愿得以为帝王。夫是
之谓至约，乐莫大焉。
人主者，以官人为能者也；匹夫者，以自能为能者也。人主得使人为之，匹
夫则无所移之。百亩一守，事业穷，无所移之也。今以一人兼听天下，日有馀而
治不足者，使人为之也。大有天下，小有一国，必自为之然后可，则劳苦秏顇
莫甚焉，如是，则虽臧获不肯与天子易埶业。以是县天下，一四海，何故必自为
之？为之者，役夫之道也，墨子之说也。论德使能而官施之者，圣王之道也，儒
之所谨守也。《传》曰：“农分田而耕，贾分货而贩，百工分事而劝，士大夫分
职而听，建国诸侯之君分土而守，三公摠方而议，则天子共己而已。”出若入
若，天下莫不平均，莫不治辨，是百王之所同也，而礼法之大分也。
百里之地，可以取天下。是不虚，其难者在人主之知之也。取天下者，非负
其土地而从之之谓也，道足以壹人而已矣。彼其人苟壹，则其土地且奚去我而适
它？故百里之地，其等位爵服足以容天下之贤士矣，其官职事业足以容天下之能
士矣，循其旧法，择其善者而明用之，足以顺服好利之人矣。贤士一焉，能士官
焉，好利之人服焉，三者具而天下尽，无有是其外矣。故百里之地足以竭埶矣，
致忠信，着仁义，足以竭人矣，两者合而天下取，诸侯后同者先危。《诗》曰：
“自西自东，自南自北，无思不服。”一人之谓也。
羿、逢门者，善服射者也；王良、造父者，善服驭者也；聪明君子者，善服
人者也。人服而埶从之，人不服而埶去之，故王者已於服人矣。故人主欲得善射，
射远中微，则莫若羿、逢门矣；欲得善驭，及速致远，则莫若王良、造父矣；欲
得调壹天下，制秦、楚，则莫若聪明君子矣。其用知甚简，其为事不劳而功名致
大，甚易处而綦可乐也，故明君以为宝，而愚者以为难。夫贵为天子，富有天下，
名为圣王，兼制人，人莫得而制也，是人情之所同欲也，而王者兼而有是者也。
重色而衣之，重味而食之，重财物而制之，合天下而君之，饮食甚厚，声乐甚大，
台榭甚高，园囿甚广，臣使诸侯，一天下，是又人情之所同欲也，而天子之礼制
如是者也。制度以陈，政令以挟，官人失要则死，公侯失礼则幽，四方之国，有
侈离之德则必灭，名声若日月，功绩如天地，天下之人应之如景向，是又人情之
所同欲也，而王者兼而有是者也。故人之情，口好味而臭味莫美焉，耳好声而声
乐莫大焉，目好色而文章致繁妇女莫众焉，形体好佚而安重闲静莫愉焉，心好利
而谷禄莫厚焉，合天下之所同愿兼而有之，睾牢天下而制之若制子孙，人苟不狂
惑戆陋者，其谁能睹是而不乐也哉！欲是之主并肩而存，能建是之士不世绝；千
岁而不合，何也？曰：人主不公，人臣不忠也。人主则外贤而偏举，人臣则争职
而妒贤，是其所以不合之故也。人主胡不广焉，无恤亲疏，无偏贵贱，惟诚能之
求？若是，则人臣轻职业让贤而安随其后。如是，则舜、禹还至，王业还起。功
壹天下，名配舜、禹，物由有可乐如是其美焉者乎？呜呼！君人者亦可以察若言
矣。杨朱哭衢涂，曰：“此夫过举蹞步而觉跌千里者夫！”哀哭之。此亦荣辱
安危存亡之衢已，此其为可哀甚於衢涂。呜呼哀哉！君人者千岁而不觉也。
无国而不有治法，无国而不有乱法；无国而不有贤士，无国而不有罢士；无
国而不有愿民，无国而不有悍民；无国而不有美俗，无国而不有恶俗。两者并行
而国在，上偏而国安，在下偏而国危；上一而王，下一而亡。故其法治，其佐贤，
其民愿，其俗美，而四者齐，夫是之谓上一。如是则不战而胜，不攻而得，甲兵
不劳而天下服。故汤以亳，文王以鄗，皆百里之地也，天下为一，诸侯为臣，
通达之属莫不从服，无它故焉，四者齐也。桀、纣即序於有天下之埶，索为匹夫
而不可得也，是无它故焉，四者并亡也。故百王之法不同若，是所归者一也。
上莫不致爱其下而制之以礼，上之於下，如保赤子。政令制度，所以接下之
人百姓，有不理者如豪末，则虽孤独鳏寡必不加焉。故下之亲上欢如父母，可杀
而不可使不顺。君臣上下，贵贱长幼，至於庶人，莫不以是为隆正。然后皆内自
省以谨於分，是百王之所以同也，而礼法之枢要也。然后农分田而耕，贾分货而
贩，百工分事而劝，士大夫分职而听，建国诸侯之君分土而守，三公总方而议，
则天子共己而止矣。出若入若，天下莫不平均，莫不治辨，是百王之所同而礼法
之大分也。若夫贯日而治平，权物而称用，使衣服有制，宫室有度，人徒有数，
丧祭械用皆有等宜，以是用挟於万物，尺寸寻丈莫得不循乎制度数量然后行，则
是官人使吏之事也，不足数於大君子之前，故君人者立隆政本朝而当，所使要百
事者诚仁人也，则身佚而国治，功大而名美，上可以王，下可以霸；立隆正本朝
而不当，所使要百事者非仁人也，则身劳而国乱，功废而名辱，社稷必危：是人
君者之枢机也。故能当一人而天下取，失当一人而社稷危，不能当一人而能当千
人百人者，说无之有也。既能当一人，则身有何劳而为，垂衣裳而天下定。故汤
用伊尹，文王用吕尚，武王用召公，成王用周公旦。卑者五伯，齐桓公闺门之内，
县乐奢泰游抏之修，於天下不见谓修，然九合诸侯，一匡天下，为五伯长，是
亦无它故焉，知一政於管仲也，是君人者之要守也。知者易为之兴力而功名綦大，
舍是而孰足为也？故古之人有大功名者，必道是者也；丧其国，危其身者，必反
是者也。故孔子曰：“知者之知，固以多矣，有以守少，能无察乎！愚者之知，
固以少矣，有以守多，能无狂乎！”此之谓也。
治国者，分已定，则主相、臣下、百吏各谨其所闻，不务听其所不闻；各谨
其所见，不务视其所不见。所闻所见诚以齐矣。则虽幽闲隐辟，百姓莫敢不敬分
安制以化其上，是治国之徵也。
主道治近不治远，治明不治幽，治一不治二。主能治近则远者理，主能治明
则幽者化，主能当一则百事正。夫兼听天下，日有馀而治不足者如此也，是治之
极也。既能治近，又务治远；既能治明，又务见幽；既能当一，又务正百，是过
者也。过犹不及也，辟之是犹立直木而求其景之枉也。不能治近，又务治远；不
能察明，又务见幽；不能当一，又务正百；是悖者也，辟之是犹立枉木而求其景
之直也。故明主好要而暗主好详。主好要则百事详，主好详则百事荒。君者，论
一相，陈一法，明一指，以兼覆之，兼照之，以观其盛者也。相者，论列百官之
长，要百事之听，以饰朝廷臣下百吏之分，度其功劳，论其庆赏，岁终奉其成功
以效於君。当则可，不当则废。故君人劳於索之，而佚於使之。
用国者，得百姓之力者富，得百姓之死者强，得百姓之誉者荣。三得者具而
天下归之，三得者亡而天下去之；天下归之之谓王，天下去之之谓亡。汤、武者，
循其道，行其义，兴天下同利，除天下同害，天下归之。故厚德音以先之，明礼
义以道之，致忠信以爱之，赏贤使能以次之，爵服赏庆以申重之，时其事、轻其
任以调齐之，潢然兼覆之，养长之，如保赤子。生民则致宽，使民则綦理，辩政
令制度，所以接天下之人百姓，有非理者如豪末，则虽孤独鳏寡必不加焉。是故
百姓贵之如帝，亲之如父母，为之出死断亡而不愉者，无它故焉，道德诚明，利
泽诚厚也。乱世则不然：污漫、突盗以先之，权谋倾覆以示之，俳优、侏儒、妇
女之请谒以悖之，使愚诏知，使不肖临贤，生民则致贫隘，使民则綦劳苦。是故，
百姓贱之如亻匡，恶之如鬼，日欲司间而相与投藉之，去逐之。卒有寇难之事，
又望百姓之为己死，不可得也，说无以取之焉。孔子曰：“审吾所以适人，适人
之所以来我也。”此之谓也。
伤国者何也？曰：以小人尚民而威，以非所取於民而巧，是伤国之大灾也。
大国之主也，而好见小利，是伤国；其於声色、台榭、园囿也，愈厌而好新，是
伤国；不好循正其所以有，啖啖常欲人之有，是伤国。三邪者在匈中，而又好以
权谋倾覆之人断事其外，若是，则权轻名辱，社稷必危，是伤国者也。大国之主
也，不隆本行，不敬旧法，而好诈故，若是，则夫朝廷群臣亦从而成俗於不隆礼
义而好倾覆也。朝廷群臣之俗若是，则夫众庶百姓亦从而成俗於不隆礼义而好贪
利矣。君臣上下之俗莫不若是，则地虽广，权必轻；人虽众，兵必弱；刑罚虽繁，
令不下通。夫是之谓危国，是伤国者也。
儒者为之不然，必将曲辨：朝廷必将隆礼义而审贵贱，若是，则士大夫莫不
敬节死制者矣。百官则将齐其制度，重其官秩，若是，则百吏莫不畏法而遵绳矣。
关市几而不征，质律禁止而不偏，如是，则商贾莫不敦悫而无诈矣。百工将时斩
伐，佻其期日而利其巧任，如是，则百工莫不忠信而不楛矣。县鄙则将轻田野
之税，省刀布之敛，罕举力役，无夺农时，如是，则农夫莫不朴力而寡能矣。士
大夫务节死制，然而兵劲。百吏畏法循绳，然后国常不乱。商贾敦悫无诈则商旅
安，货通财，而国求给矣。百工忠信而不楛，则器用巧便而财不匮矣。农夫朴
力而寡能，则上不失天时，下不失地利，中得人和，而百事不废。是之谓政令行，
风俗美，以守则固，以征则强，居则有名，动则有功。此儒之所谓曲辨也。