◎邦交四
△美利坚
美利坚在亚美利加洲。初来华，货船常至粤东。道光二十一年，英因鸦片之
役，诏停贸易，美为英人请准货船入口，不许。二十二年，与英和，许宁波互巿。
美商船由定海驶至宁波，请报税通商，浙抚刘韵珂以闻。朝旨以美通商向在粤东，
不许。已，复请增商埠，将军伊里布以闻，许之，命与英并议税则。明年三月，
美商船驶至上海求通商，拒以税则未定。既闻英通商章程已议定，复请援英例开
巿；又称进口洋参、铅斤二项税则繁重，请减轻，以百斤取五为率。江督耆英等
以洋参、铅斤岁来无多，允酌改。美人福士又请入觐，不许。冬十月，福士忽称
有使臣顾盛来粤，仍求觐见，并递国书，欲与中国商议定约，并称没兰的弯兵船
欲赴天津。谕令折回，不省。二十四年四月，美兵船进黄浦，阻之，答以进口专
为约束商民，防范海盗，无他意。又责中国款待，要求甚坚者十款。耆英等屡与
駮诘。於是酌定条款：如商船纳钞已毕，因货未全销，改往别口转售，免重徵；
又商船进口，并未开舱即欲他往，限二日出口，不徵税钞；又商船进口，纳清税
饷，欲将已卸之货运往别口售卖，免重纳税钞；此外又许其於贸易港口租地建礼
拜堂及殡葬处所；又许延请中国士人教习方言、佐理笔墨，及采买中国各项书籍。
又增入商人擅赴五口外私行交易、及走私漏税、携带鸦片及违禁货物，听中国官
自行办理治罪一款。遂定议。寻进国书，耆英请赐诏书褒美，许之。
二十六年，谕通商、传教祗许在五口，不得羁留别地。缘美人在定海传教非
条约所许故也。十一月，美使义华业来粤呈递国书，初欲入觐面呈，耆英等以条
约折之，乃已。咸丰三年七月，美酋马沙利来粤接办本国公使事务，赍有国书，
仍欲进京投递。中国持定约不许。时贼氛未靖，美兵船忽至沪，扬言往镇江等处
察看贼情，并整顿海口商务，如督抚不与会晤，当缮奏赍往天津投递。苏抚许乃
钊以闻。命赴粤听钦差大臣察办。同时美兵船又入琉球，琉球王世子咨闽浙总督
王懿德，懿德以闻。命粤督叶名琛晓谕，使撤回兵船。四年六月，美人麦莲至上
海，要求赴扬子江一带贸易，请代奏。江督怡良谕令回粤，候叶名琛察办。麦莲
返粤，名琛不予接见，乃复回上海，与英、法人往见苏抚吉尔杭阿，要求赴天津
变通成约。吉尔杭阿拒之，不听。既而船至天津，命长芦盐政文谦等复阻之。仍
以进京求觐为词，递清摺要求十一款，駮之。惟华洋诉讼、豁免积欠及广东茶税
每担加抽二钱，允与商办。麦莲等遂去。
六年，美人伯驾来粤请换约。时英人包令、法人顾思同至，亦请换约，与伯
驾同赴天津。朝命叶名琛阻之。旋驶至福建递国书，要求公使驻京、中国遣大臣
驻美京华盛顿。朝命闽浙总督王懿德约回广东，严词駮之，伯驾不省。八月，偕
本国水师提督奄师大郎乘火轮至上海，云奉国主命，必须入京觐见，屡谕不从。
是年减免美在沪未缴关税，因粤贼滋扰，美商受损失故也。七年十月，美遣新公
使列卫廉来粤代伯驾，会英人虏叶名琛，省城被据，美人来沪投递牒大学士裕诚
文，原劝和。裕诚覆以已命黄宗汉赴广办理外国事务，可速赴广东会晤。八年二
月，美随英、法调兵船来津，命直隶总督谭廷襄等接晤。美使与俄使普提雅廷同
见廷襄，欲变通旧约，未允。五月，命大学士桂良、吏部尚书花沙纳为钦差大臣，
与美使列卫廉定约。初，美条款要求添商埠、保教民、立塔表、铸银元、赔损失、
防凌害、船只驶扬子江及粤东珠江并各支流、文移达内阁、使臣驻北京、丈量船
身计吨纳钞法、以各用法律治本国人民、特援最惠国利益均沾之例载入约中，
迄未行。至是，复请。
冬十月，定通商税则，桂良致书美与英、法使臣议通商善后事，极陈领事之
弊。美列卫廉覆书，略谓：“美国商民进内地，按天津条约，利益均沾，是则美
进内地所有请执照等情，应同英、法一例。俟国主及国会议允批准和约后，必明
立律例交领事，禁止不请执照或强请执照等事，致免国民违犯中国宪典。又整理
有约、无约各国之法，本大臣向知此事应变通，今请将中国所能行者略为陈列。
按泰西各国公使，凡此国领事奉遣至别国者，若不得所往之国准信延接，即不得
赴任。今凡有称领事，而中华国家或省宪地方官不肯明作准信延接者，彼即无权
办事，是则中国於此等兼摄领事即可推辞不接，已延接者亦可声明不与交往。设
有美国人兼摄无约领事，藉作护身符以图己益者，地方官可却不与延款，遇有事
故，令彼投明美国领事，自应随时办理。间或美国人兼摄领事，而代无约商民讨
求地方官协助申理，地方碍情代为办理者，亦可对彼说明，并非职守当然，祗由
於情面而已。又若此等自称领事，有与海关办理船只饷项事宜者，地方官可却以
必须按照条约遵行。倘彼固执己见干犯则例者，中国地方官应用强禁阻。前在天
津时，本大臣照会桂中堂、花冢宰，以中国必须购造外国战舰火轮船者，特为此
故，足徵所言非谬也。又领事不得干预贸易，现美国定制，凡干涉卖买者，不得
派作领事官。又领事与地方官争论，前此动多抵牾，本大臣深为恨愤，业经设法
将一切事宜妥为辨正。嗣后果有仍前事款，请照知本大臣，定当修正。若领事官
不合之处，地方官按理据实，直斥其非，不与共事，此最善之法也。总领事之设，
美国奉使驻紥中华者，从无此制，领事官亦无发给旗号之事。本大臣复严谕领事，
嗣后不得有此。以上据问直达。犹有管见须照知者，中国宜立国家旗号，俾中国
公私船尽行升用。盖美国制度，凡本国人必用本国旗号，泰西各国莫不皆然。今
中华贸易之盛，而无旗号以保护，何不亦仿他国之法，使商船与盗贼有所区别，
而免商民之借用与假冒外国旗号哉？”桂良据奏。厥后中国造轮船、购战舰、用
龙旗，多采其议。
九年夏五月，美使华若翰遵沪约，改道北塘呈递国书，谕旨嘉奖。七月换约，
还所掳前附和英人之蒋什坡。美使回沪，请照新章完纳船钞，及在潮州、台湾先
行开巿。钦差大臣两江总督何桂清以前大学士桂良等给与照会，言明各口通商，
俟英、法条约议定，再照新章办理，不服。乃允先开潮州、台湾两口巿，及照新
章纳船钞，馀仍从缓。十年，美船随英法联军北驶。是年美国书及原本条约、税
则遗失，特命苏抚薛焕先与说明，照俄国一律，以通行刊本为凭，美人许诺。
十一年四月，始至汉口通商。旋立九江巿埠。先是三月，美水师总领施碟烈
伦以火轮船至九江，寻去。至是，美商择地，勘定九江城西琵琶亭空地三十亩，
以地势低洼，兴工建筑，居民以未给价，阻之。领事别列子始赴道署，许照英国
价例给发。九江关监督以此地在大街繁盛之区，与龙开河偏僻有水者不同，駮诘
之，别列子去。监督因牒驻汉口总领事，始许依民间卖买，又增索至五十亩。是
为美立九江巿埠之始。秋七月，美设领事於汉阳，并代理俄国汉口通商事务。又
为美人在汉设领事之始。
同治元年，粤贼陷苏、太各城，上海为各国通商之地，苏松太道吴煦招募壮
勇，雇洋人领队。有美人华尔者，煦令管带印度兵。既印度兵遣撤，煦令华尔管
带常胜军，协守松江，屡出讨贼有功，奏给翎顶。又白齐文者，亦美人，因华尔
进，命并在松江教习兵勇，协同官军剿贼，屡立功。华尔旋攻慈谿阵亡。秋七月，
美伯理玺天德林肯亚伯剌罕遣使蒲玲堪安臣致皇帝书。二年，白齐文不遵调遣，
殴伤道员杨坊，并劫饷四万馀元。事闻，褫白齐文职，命苏抚李鸿章拿办。白齐
文匿英兵舰，美使蒲安臣以白齐文为美国人，覆牒为代辨无罪。总署以白齐文受
中国官职，应照中国法律惩办。辨駮久之，美使始代白齐文认罪。白齐文寻投贼
被获，牒美使卫廉士述其罪状，请照前议亟予正法。美使覆以请示本国，白齐文
寻溺死。
六年十月，以美卸任使臣蒲安臣权充办理中外交涉事务使臣。时外洋诸国公
使、领事等先后来华，於是特派蒲安臣，以英人柏卓安、法人德善为左右，协理
志刚、孙家谷二员同往会办。缘蒲安臣充美公使最久，中外交涉，总署深相倚任，
故特派往。特与议定条款，凡事须咨总署核定，准駮试办，以一年为期。又以中
外仪节不同，呈递国书，须存国体。又虑各国因蒲安臣系西人，以西例优待，当
告以中国体制，使各国了解，不致疑中国将来无报施之礼。迭咨蒲安臣，蒲安臣
遂西。
是年，美罗妹商船至台湾之琅軿洋面，遭风船破，被生番戕害。又前有美商
船罗发遭风飘至台湾极南海岛，亦被害。至是，美住厦门领事李让礼欲坐兵船赴
台住泊。八月到琅軿，会台湾镇总兵刘明灯究诘此案，而龟仔角生番纠集十七番
社谋抗拒，刘明灯招番目卓杞笃往谕，始知五十年前，龟仔角一社之番，悉被洋
人杀害，仅存樵者二人，以致世世挟仇图报。因谕番人解散，劝李让礼无深究，
免再结仇。李让礼许诺，遂议结。既而李让礼请在象鼻山设立炮台，未允。
七年春二月，美使来言，前年九月有本国商船两只在高丽搁浅被害，尚馀四
人，请转知高丽，设法救护。政府请高丽自行查明酌核。六月，美人派兵船入高
丽，国王李熙奏闻。中国查明并无羁留美人情事，函致美使代为解释。美使乃无
言，其兵船亦启椗去。
是月，蒲安臣等至美递国书，并增定条约，其要目有八：一，美国与他国失
和，不得在中国洋面夺货劫人；二，除原定贸易章程外，与美商另开贸易之路，
皆由中国作主；三，中国派领事驻美通商各口；四，中、美奉教各异，两国不得
稍有屈抑；五，两国人民互相往来游历，不得用法勉强招致；六，两国人民互相
居住，照相待最优之国利益均沾；七，两国人民往来游学，照最优之国优待，并
指定外国所居之地，互设学堂；八，美国声明并无干预中国内治之权。其时曾国
藩等鉴於道、咸间条约失利，特建议遣使往订此约，於领海申明公法，於租界争
管理权，於出洋华工谋保护，且预防干涉内治云。九月，美使劳文罗斯来华递国
书，并呈书籍及五谷各种，请换中国书籍、谷种，许之。
九年三月，美遣镂斐迪充出使中国大臣，递国书，前使劳文罗斯回国。四月，
中国出使大臣蒲安臣在俄病卒，特予一品衔，给恤银万两。
十年正月，美致朝鲜函，请中国代达，谓将以兵船前往商办事务。中政府以
权宜许为转达。旋接朝鲜咨，谓美使所投封函，专为曩年美商船来韩，一遭风遇
救，一人没货无，以为一救一害，相悬太甚，欲请究治。朝鲜以己国无残害美船
之事，不允所请，并请中国降旨开谕美使。美使以降旨开谕，是以属国相待，不
受。乃以兵船抵朝鲜胁之。朝鲜人不服，与力争，并报中国牒美使解之。十二月，
美请援例开琼州商埠。
十一年春二月，许美国领事官代办瑞士国商务。瑞士国一名苏益萨，又称绥
沙兰，其商船至中国，向以无约小国不设领事官，至是请美领事官代办商务。美
使牒称遂次兰国，总署覆美使，以瑞士事务祗可照料，不能兼摄，至通商纳税等
事，仍照向来无约各国祗许在海口通商，其内地口岸及内地游历设局招工等事，
均不得一律均沾。美使照覆更正遂次兰为瑞士。美领事虽得照料瑞士国商务，不
得称瑞士国领事官。十二年春，穆宗亲政，美随英、法、俄、德请觐见。十三年，
美使镂斐迪回国，以艾忭敏为驻华全权大臣，觐见面递国书。
光绪二年十一月，美旗昌公司归并中国招商局，南洋大臣沈葆桢奏请给价银
二百二十万两，报可。四年，出使大臣陈兰彬等莅美呈递国书，旋请设领事，言
华人侨美各邦约二十馀万，不设领事，无以保护华民。奏入，许之。五年，美前
统领格兰忒来华。值日本灭琉球，政府因格兰忒将游日本，讬其转圜。格兰忒至
日本，函劝中国与日本各设领事，保护琉球中部，其南部近台湾，为中国属地，
割隶中国，北部近萨摩岛，为日本属地，割隶日本。两国均不允。又请派员会议，
卒不得要领。
六年七月，美遣使臣安吉立及修约使臣帅腓德、笛锐克来华，请与中国大臣
议事，总署以闻。并言：“同治七年中国与美续增条约，其第五款内有‘两国人
民任便往来得以自由’等语。近来金山土人深嫉华人夺其工作，不能相容，上年
美议院曾有限制华人之议，经其总统据约批駮。去年彼国开议，又欲苛待华人，
经副使臣容闳牒外部，言与约不符，始将此例停止。是华人在彼得有保护者，惟
恃续增条约之力居多。今遣使来华，恐有删改续增条约之意，请派员商议。”奏
入，命总署大臣宝鋆、李鸿藻为全权大臣，与美使议约。初，美续约第五款祗言
两国人民往来及游历贸易久居等人，无“华工”字样。至是，美使安吉立等递修
约节略，内称华工分住各口不下十万人，於本国平安有损，请整理限制禁止。总
署以禁止一层与旧约不符，惟限制一层尚可酌拟章程。安吉立等以章程须由本国
议院酌定，此次来华，祗求中国一言，许其自行定限。总署遂入奏，与安吉立等
议定四款：凡传教、学习、贸易、游历人等仍往来自由，其已在美华工亦仍旧保
护，惟续往承工之人，定人数年数限制，不得凌虐。遂画押盖印，期一年两国御
笔批准互换。既而美金山於中国招商局和众轮船进口有额外加徵船钞货税之事。
出使美国大臣陈兰彬等请乘美派人来华议约之际与交涉。时美使安吉立亦牒总署，
询中国徵收美国各船税钞与徵收中国及别国船税钞是否相同，又中国在常关纳税
钞之船是否均与新关纳税钞之船相同各等语。又欲将两国商民贸易有益之事，及
两国商民争讼申明观审办法，加入约款。总署以商民贸易一款，原可随时商办，
观审一款，本烟台条约所载，此次申明与原议亦无出入。因与定议，仍候两国御
笔批准互换。明年六月钤印。
八年三月，美欲与朝鲜结约通商，遣总兵萧孚尔为全权大臣，乘兵船往议约。
朝鲜遣余允植赴保定谒见李鸿章，请代为主持，与美使商议。美使旋出所拟约稿，
其约稿未提明朝鲜为中国属邦。鸿章请删改，萧孚尔执不允。会美署使何天爵在
京，与总署议，允增“属邦”字样，而内治外交仍许朝鲜自主。
九年，出使美国大臣郑藻如请於美纽约设领事官，略言：“美国西通太平洋，
以金山埠为首站，东通大西洋，以纽约埠为首站，两埠为往来必经之路。金山业
设领事。近纽约华民往者日见增多，土人不无嫉忌。兼以古巴一岛与纽约水路相
通，华民由古巴回籍者必假道纽约，实为通行要路。请仿金山例设领事以资保护。”
报可。是年美与朝鲜换约，遣使驻朝鲜汉城，朝鲜遣使报之，仍咨中国，礼部仅
报闻而已。十年，中、法因越南启衅，招商局轮船商人筹照西国通例，暂售与美
国旗昌洋商保管，旋事定，仍收回。
十二年春，美旧金山华民被美西人虐害，中国索赔，总统却之。粤人闻之，
大愤，争欲起抗。粤督张之洞恐其滋事，一面晓谕粤民，一面致总署及驻美使臣
与美交涉，请其赔偿惩办，因疏言：“出洋粤民所诉焚劫杀逐，种种遭害，胪列
各案内，如光绪十年十二月，夭李架埠一案，焚铺逐商，劫财七万馀元；十年七
月二十五日，洛巿丙冷埠一案，惨杀廖臣颂等二十八命，伤十五人，焚毁铺屋财
物值十四万馀元；七月二十八日，舍路埠一案，惨杀莫月英等三命，焚烧煤厂，
约值数万，旋将华人尽逐；八月十一日，倒路粉坑一案，枉杀李驹南等五命；九
月二十八日，喊罢埠一案，焚逐失财数万；十二月初四日，尾矢近地一案，惨杀
伍厚德等二命：皆为无辜被害。其馀密谋杀害，不可胜纪。以致卓忌埠、礼静埠
则有被逐之事，兴当埠、拓市埠、喜路卜埠、铃近埠、匿架巿埠、洒巿埠、钵伦
埠、云乃埠、坎下埠、古鲁姐埠、粒卜绿埠亦皆有定期议逐之事。其金山大埠，
华民住房则有十苦之诉，洗衣裳馆则有六不近情之诉，统大小各埠工商人等则有
七难之诉。所谓十苦者：金山大埠住房，每人限地八尺，不足八尺者查拏监禁，
谓之祼房。祼房之苦，计地少绌，同居概捉。一也。监后寓财，尽窃无追。二也。
回华有期，暂寓被禁。三也。到埠资乏，借寓亦拏。四也。畏捉夜行，卧街被打。
五也。工艺出监，无处佣食。六也。监房地狭，疾疠益增。七也，入监勒银，始
任赎出。八也。监郁鬓乱，被翦违制。九也。昏夜巡查，破窗越屋。十也。所谓
六不近情者：洗衣馆八九百间，木楼木屋，历数十年，乃借防火私擅，勒令改建
砖楼铁门，既非美廷所命，别处又不一律。一也。拆改不独劳费，工众无处容身。
二也。砖铁本重租贵，主客两受其害。三也。晒棚谬谓惹火，别处楼棚更多。四
也。任意拏人罚银，被扰至数百间。五也。洋馆木楼晒棚，何以不用此律？六也。
所谓七难者：一为欲守业之难，二为欲拒匪之难，三为求保护之难，四为居散埠
之难，五为居大埠之难，六为业工者之难，七为业商者之难，等语。又言金山各
埠，始则利华民之工勤价省，多方招徕开矿修路诸工，美商藉华工以获利者，不
知其几千亿万。乃因埃利士党人嫉妒把持，合谋驱逐，残毒焚掠，以夺其资财，
勒逼行主辞用华工，以断其生路。华工既无生计，华商亦遂赔折穷蹙，留不能留，
归不能归，保护亦无从保护，情形实为危惨。假如将此十馀万华民尽行驱归中国，
沿海各省何处容之？既属可悯，亦多隐忧。此外南洋诸埠，设皆踵事效尤，何堪
设想？美与中国虽无嫌隙，但此事系由美境土人专利而起，其视华工究不免稍分
畛域。且美国官员，近亦多有埃利士党人在内，多设苛政，实有此情。应请敕催
美国严惩速办。”初，沙面烧洋房十四间，偿款至钜。至是，出使美国大臣郑藻
如电张之洞，请查案援例。之洞以金山杀掠重情，过之十倍，应照本案华民所失
之数赔足，并须财命两究，电覆令与交涉。先是美使田贝允电本国速办。时新任
张荫桓为美使，仍留郑藻如会同经理。既而美调兵缉匪，毙匪一名，伤数名，美
总统及议院亦渐议护禁，久之始允赔。
寻议寓美华工约，定约六款：首言中国以华工在美受虐，申明续约禁止华工
赴美；次言华工在美有眷属财产者，仍准往来；三言华工以外，诸华人不在限禁
之例，并准假道美境；四言华人在美，除不入美籍外，美国仍照约尽力保护；五
言华工人被害各案，美国一律清偿；六言此约定期二十年互换。议定画押，复命
张荫桓再与筹议。荫桓以三端要美：一，请酌减年限；二，请订约以前回华之工，
如有眷产，亦可禀报中国领事，补给凭批回美；三，回华工人在美财产不及千元
者，作何办法，亦应商及。议久不决。
十四年四月，广西桂平县美教士富利淳医馆被毁，领事索赔五千馀元，拒之。
时粤民愤华工见拒，群起抵制，且归咎张荫桓。会命翰林院侍讲崔国因代为美日
秘国出使大臣。十六年，国因到美，美户部忽订新例，於假道华民入境，索质银
二百元，出境发还。下议院又议立限清查寓美华民户口给照。国因力与辩，例旋
废。初，金山新例，拘执华人令徙迁者限地界，以华工居处不洁酿疾为言，至是
始废例销案。时换约期将届，适杨儒出使，总署又以商改新例事委之。儒涖美，
值美迫行华工注册新例，当援条约駮诘。美外部始商允议院展限半年，被拘工
人释放，而於注册之例坚不改移。华工以例专分别新旧工人，旧工固有安居乐
业之便，而新工因限禁，不能到美，屡倩律师控诉察院，欲除此例。美外部以例
经议院议定，不能废，仍限华人注册。而总署电儒，以先修约、后注册为关
键。儒当牒外部，并就十四年约稿删去赔偿一款，易为互交罪犯；原约二十年之
期改为十年。旋又接总署电，言美必欲先行注册，拟令寓华美民亦注册以相
抵制，屡议不决。既美外部谓交犯一款，与限禁华工保护华民不相涉，应另订专
约，不列款内；十年之期，可以允从，寓华美工，亦听中国注册。杨儒力争寓
华之美国教士亦须注册。遂拟除工人外，寓华别项美民，自换约日起，美政府
允每年造册一次，报知中国政府。乃定议，并於第五款中寓华别项美民下，注
包括教士在内。二十年二月，画押盖印，是为重订限禁华工保护华民约款。又立
互交罪犯约。
约既成，杨儒复筹寓美华民善后事宜，因上言：“华工在美，始自咸丰年间。
光绪六年，始有限制工人之约。华人寓美，洋人指为风俗之害者，约有三端：一
曰鸦片，一曰赌博，一曰械斗。今惟有将此诸弊力图革除。一在申明律例，治以
各项应得之罪，中国不为袒庇；一在详示教条，使知目前限制之故，皆与烟赌械
斗各弊有涉。俾各愧奋改图，庶不至为人厌薄，此治本之法也。至於治标之法，
一在严禁冒商，俾真商不至受累；一在疏通工路，使新来之工得以谋生海外。如
此，不独华民生计可纾，即中外邦交，从此愈固矣。”是年，中、日启衅，美代
中国保护在日本华商。明年，四川、福建教案相继起，而古田案尤剧。美与英、
法均请中国偿款办犯，议久不决。既而美使田贝函总署，称有各国耶稣教人公举
在华办理教务教士李提摩太惠志，缮册摺拟呈查阅，请谒见，允之。
二十三年，美人在上海侵占租界外地。初，美所租同治初年止九百馀亩，后
美领事西华自画界，圈入未租民地万馀亩。光绪十九年十月，两江总督刘坤一饬
将界线内东北未租地收回二千六百亩，而於西北界外所占之地未及清厘。至是，
美领事在苏州河边自立界石，而河内地起建楼房。署两江总督张之洞请与英、法
界外侵占同严禁，疏入，交议。
二十四年，出使大臣伍廷芳见德与中国因胶州失和，请联美，略谓：“美合
众为国，其保邦制治，国律以兼并他洲土地为戒。溯自海上用兵以来，美兵船皆
由英军牵率而至。道光二十一年，粤东议款，美实居间排解，遂得定盟。咸丰九
年，英、法阑入大沽，毁我防具，美守前约，船由北塘驶入，呈递国书，情词谦
逊，先换约而归。是通商以来，美视诸国最为恭顺。此次守约惟谨，不肯附和。
虽因古巴议自主，檀岛议兼隶，近在同洲，大局未定，不遑远略，亦因与我交谊
素笃，故不从合从之谋。若能联络邦交，深相结纳，似与大局不无裨益。”又因
檀香山归并於美，请设领事，保护华民，略谓：“檀香山居太平洋之冲，前本君
主，后改民主。近因弱小，求庇美邦，设为行省，美议院业经议行。此岛华民不
下三万人，向由商董立中华会馆，排难解纷。光绪七年，曾令商董陈国万为领事。
后美禁华工抵埠，华民出洋，皆趋檀岛，请设领事。”报可。
是年中国议修卢汉、粤汉、宁沪、宁汉四路，借款各国，美国原贷四百万镑
於粤汉路，旋聘美工师勘路。二十六年，拳匪作乱，各国联军入京，既各国会议
条款，美惟增教案、被议人员不准复用之条，馀未与附和。会俄与中国订退还东
三省约，中国复请美政府排解。明年，和议成，议偿款四百五十兆，美所分得偿
金三十二兆九十三万有奇，合美金二十四兆四十四万馀元。除给商人损失及海陆
军费外，尚有溢出数十二兆七十馀万元。美总统罗斯福向议院提议，溢出金仍还
中国，助中国教育，即以此款为格致学生留美之用。议行牒中国，中国特遣专使
唐绍仪赴美申谢。既而各国赔款欲改银为金，以金价算。美为商劝各国，并谓众
议合索四百五十兆两，由各国自行均派，中国不管其易作何项金钱，是此项赔款，
照约载金价核算，即四百五十兆海关银数，照约银数付还，亦即与用金付给无异。
美旋允照约还银。
二十八年春三月，议各国商约，美使不原加税至十五，免厘与否，听中国自
便。是年，命吕海寰、盛宣怀议美约，与美使迭次磋商，张之洞、刘坤一通电参
酌，始定议。因上言厘定约款十七条，大致与英约相同，而其中得失损益，稍有
区别。第一款曰驻使体制。美使原送约文，声明驻使可以行文各省将军、督抚、
驻紥大臣；駮以美国向由外部转行，中国亦系由外务部咨转，不能两歧，駮令删
去，改为中国驻使为美国优待，是以美使驻京，中国亦一律优待，以昭平允。第
二款曰领事权限。报施一如驻使，而声明美国领事按例妥派，外务部按照公例认
许，如所派不妥，或与公例不合，我即可不认，冀以挽回主权。第三款曰口岸利
益。此系查照日本旧约，不能不许，因即比照日约核改妥协。第四款曰加税免厘。
此为全约主脑，美使初祗允加至值百抽十，并请我裁内地常关，又不提明销场出
厂等税，以为中国主权所系，不欲有所干碍，屡费磋商，动至决裂。臣等往复电
酌，彼始允加至十二五，其所裁内地常关之税，任我改抽出产税以为抵补。窃思
内地常关不过十馀处，各省土货未必悉所经由。按照英约载明进出口货加税后，
均得全免重徵，则内地常关亦祗能徵土货运出第一道之二五半税。若非第一常关，
则并无税可收。至土货未经第一常关徵过二五半税者，出口时仍须徵足七五之数，
是常关虽裁，亦无大碍。今既任我改抽出产税，则从源头处抽收，较无遗漏，似
更合算。当时尚以与英约两歧为虑，美使自认将来劝英照办，祗得允裁。至於销
场税、出厂税及议增之出产税，美使虽不原详载名目，而於专条中声叙本款所载
各节，毫无干碍中国主权徵抽他等税项之意，以浑括销场等税，保我主权。第五
款曰税则附表。彼请美国人在中国输纳税项，较最优待之国，不得加重另徵。臣
等索其增入中国人民在美国纳税亦如之一节。第六款曰准设关栈。系照英约酌办。
第七款曰振兴矿务。前半悉照英约，彼请准美国人遵章开办矿务。此本路矿衙门
定章所许，因订明美国人民办理矿务居住之事，应彼此会定章程，以资钤束。第
八款曰存票抵税。第九款曰保护商标。均与英约意义相等，而於存票款中声明除
去船钞一项，以补英约所未及。第十款曰创制专照。此款深虑有碍中国工艺仿造，
駮论再三，改为俟中国设立专管衙门，定有创制专律后，再予保护，其权仍自我
操。第十一款曰保护版权。即中国书籍翻刻必究之意。与之订明，若系美文由中
国自繙华文，可听刊印售卖；并中、美人民所着书籍报纸等件，有碍中国治安
者，应各按律例惩办，为杜渐防微之计。第十二款曰内港行轮。前两节照英约大
意，声明嗣后无论何时修改，应由我查看酌办；末节如奉天府安东县开埠事，扼
定自开，而办法略有变通。第十三款曰改定国币。将英约所附照会纳税仍照关平
一节，增入款末。第十四款曰辑睦民教。教民犯法，不得因入教免究，并应遵纳
例定捐税；教士不得干预中国官员治理华民之权，详晰列明，冀资补救。第十五
款曰治外法权。第十六款曰禁止吗啡鸦片。皆我索其增添，与英约一律。第十七
款曰修约换约期限。系照立约通例。复於约款之外，另行订附件三端：一为内地
徵抽鸦片、盐斤税捐之事，及保全税捐防范走漏之法，均任由中国政府自行办理；
二为所留通商口岸之常关，设立分关，保持税饷；三为申明第五款所载税则附表，
即前定切实值百抽五之税则，至内地常关虽裁，并不藉此以裁北京崇文门并各城
门及左右翼等处之税，由美使备一照会存案。又第四款不碍徵抽他等税项一语，
尚涉笼统，由我备一照会，声明他等税项，即系包括销场、出厂及改抽之出产各
税，应仍听中国自行办理。彼亦复一照会，言明彼此意见相同，分别签押盖印。
是为中美商约，一名通商行船条约。
三十年春，美公司背约私售粤汉股票於比利时，允比在湘造湘阴过常德至辰
州一路。张之洞致湖南巡抚赵尔巽请力阻，并援合同第十七条专认美公司，不得
转与他国人为主旨。湘人议自承办，禀请废约，赵尔巽力主之。时张之洞已奉廷
寄废约，遂以三省绅民力持废约电致盛宣怀。宣怀旋电出使大臣梁诚牒美外部，
略谓：“美公司显背合同，必应作废。续约十七款不得转售他国。现查底股，比、
法居多，事权他属。正约四十款禁别人侵坏合同，现派非美公司之锡度来华干预。
全路工程逾限，广州一节，逾估甚钜，请牒外务部注销正续合同。”美政府覆
牒允注销合同，仍不允废约。既而美公司举前兵部路提等代议路事，中国亦延
美前外部大臣福士达、铁路律师良信等与之辩，始允再集股东议售股本购价，及
合同特权等费，必须付现，又索赔给工程司执事人等合同未满撤退，及注销订
购物料合同之用二十五万。久不决。至三十一年夏，始签字。久之，始以美金六
百七十五万元还美，再加利息，定议签押。时粤民因美禁华工，并苛待留美商民，
私议抵拒美货，不果。三十二年，遣学生赴美留学。三十三年，美教士在河南信
阳州所属鸡公山购地造房，豫抚张人骏执条约公法教规与争，始允撤房退地停工，
卒延未撤销。
三十四年八月，与美订立公断专约。初，美使康格曾奉其总统命，向中国提
议，与英、法一律订立公断专约。嗣以美总统与议院意见不合，英、法约作废，
因罢议。至是第二次和会和解纷争之约，又已画押，各国多互订公断专约，美亦
与英、法、日本订约，中国即电致出使美国大臣伍廷芳，向美廷提议，遂订条约
四款，凡关於法律意义或条约解释，为外交法不能议结者，皆属之。换约以五年
为限。是年美约请各国在沪会议禁鸦片事宜，中国命南洋大臣端方等莅会。
宣统元年春正月，美使牒外务部，请免收东三省新开各埠一切杂税。旋由外
务部咨东三省，覆称不能免收。因覆美使，谓：“现所收各税，於各埠试办章程
并无妨碍。若必欲使洋货於抽厘一事毫无轇轕，自非实行加税免厘不可，中
国固甚原各国赞成斯举也。”五月，定留学生赴美名额，因美退还庚子赔款，为
中国学生赴美游学费，议自退还之年起，初四年每年遣一百名，以后每年至少须
遣五十名，遂订办法大纲。是年美工商部新颁华人入美保护例凡十条，大旨仍重
在禁止限制华工影射赴美，而於商贾、教习、学生等游历则从宽。牒外部立案，
并同时通咨南北洋施行。二年九月，度支部大臣载泽与美使喀尔霍商定借款一千
万镑，利息五厘，美招英、法、德、日结为借款团体，是为四国借款。