◎交通四
△邮政
海国大通以来，异域侨民，恒自设信局。咸丰十一年订约，驻京公使邮件，
初与总理衙门交驿代寄。同治五年，改由总税务司汇各驻京公使文件，递天津寄
上海。光绪五年，增设封河后由天津至牛庄、烟台、镇江三路邮差。迄十一年，
邮务愈繁，总税务司乃於天津、镇江、上海各税务司处专员理之。此总税务兼理
邮递之权舆也。
初，光绪二年，总税务司英人赫德建议创办邮政。四年，始设送信官局於北
京、天津、烟台、牛庄，以赫德主其事，九江、镇江亦继设局。是为中国试办邮
政之始。十六年，命通商口岸推广举办。十九年，北洋大臣李鸿章、南洋大臣刘
坤一以各国增设各地信局，妨推广之路，请速筹善策。总署付赫德议。
二十一年十二月，署南洋大臣张之洞疏请举办邮政。略言：“泰西各国视邮
政重同铁路，特设邮政大臣综理。取资甚微，获利甚钜。即以英国而论，一岁所
收之费，当中银三四千万两。各国通行，莫不视为巨帑。且权操於上，有所统一，
利商利民，而即以利国。近来英、法、美、德、日本先后在上海设立彼国邮局，
其馀各口岸亦於领事署内兼设邮局，侵我大权，攘我大利，实背万国通例。光绪
十一年间，前浙江宁绍台道薛福成据委员李奎条陈，请中国自行设局，以挽利权，
并经税务司葛显礼前往香港、日本，向彼国商议，收回上海所设英、日两国邮局，
已有端倪。南洋大臣曾国荃曾据咨总理衙门，饬总税务司赫德议复办法。赫德亦
谓此举为裕国便民大政，陈有要端七事。并称须有奏准饬办之明文，使各国皆知
系中国国家所设，即可商令各国将在中国所设之邮局撤回，并可商入万国信会之
举。查各关试办邮递有年，未能推行及远。外国所设信局，并未裁撤。良由税关
所办邮递，与国家所设，体制不同，故推广每多窒碍。现复与葛显礼面加筹议，
知其情形熟悉，各关税务司熟谙办法者当不乏人。请饬总理衙门，转饬赫德，妥
议章程开办。即推行沿江沿海各省，兼及内地水陆各路。务令各国将所设信局全
撤，并与各国联会，彼此传递文函，互相联络。如果认真举行，各国在华所设信
局必肯裁撤。此各国通行之办法，有利无弊，诚理财之大端，便民之要政也。”
总理衙门疏言：“光绪二年间，赫德因议滇案，请设送信官局，为邮政发端
之始。四年，拟开设京城、天津、烟台、牛庄、上海五处，略仿泰西邮政办法，
交赫德管理。嗣因各国纷纷在上海暨各口设立邮局，虑占华民生计。九年，德国
使臣巴兰德来，请派员赴会。十一年，曾国荃咨称州同李圭条陈邮政利益，并据
宁海关税务司葛显礼申称，香港英监督有原将上海英局改归华关自办之议。十六
年三月，劄行赫德，以所拟办法无损民局，即就通商各口推广办理。拟俟办有规
模，再行请旨定设。此各税关试办邮递之始也。十八年冬，赫德以数年来创办艰
难，若再不奏请设立邮政局，恐将另生枝节。十九年五月，李鸿章、刘坤一称江
海关道聂缉椝禀称，上海英、美工部局现议增设各口信局，异日中国再议推
广，必更维艰。考泰西邮政，自乾隆初年普国始议代民经理，统以大臣，位齐卿
贰。各国以为上下交通，争相仿效。葛显礼呈送万国邮政条例，联约者六十馀国。
大端以先购图记纸，黏贴信面，送局以抵信资，其费每封口信重五钱者，取银四
分，道远酌加。其取资既微，又有定期。百货腾跌，万里起居，随时径达。如有
事时，并可查禁敌国私函。诚如张之洞所称‘权有统一，为利商利民即以利国’
之要政也。溯自十八年以来，美国一国邮局清单一纸，所收银圆至六十四兆二十
万九千四百九十圆之多。张之洞所举英国收数当中银三四千万两，尚系约略之辞。
利侔铁路，诚为不虚。且西国邮政与电局相辅，以火车轮船为递送。近来法国设
立公司轮船十艘，通名信船，遇口停泊，信包未到，不能开碇，其郑重如此。中
国工商旅居新旧金山、檀香山、新嘉坡、槟榔屿、古巴、秘鲁者，不下数百万人，
往往有一纸家书十年不达者，缘邮会有扣阻无约国文函之例也。中国邮政若行，
即以获资置备轮船出洋，藉递信以流通商货。其挽回利权，所关尤钜。臣等博访
周谘，知为当务之急。爰於十九年劄饬赫德详加讨论。上年六月至十二月，复与
总税务司面商屡次，先后据其递到四项章程，计四十四款。臣等详加披阅，大致
厘然，自应及时开办。应请旨敕下臣衙门，转饬总税务司赫德专司其事，仍由臣
衙门总其成，即照赫德所拟章程，定期开办。应制单纸，亦由赫德一手经理。遇
有应行酌改增添之处，随时呈由臣衙门核定，务期有利无弊。至赫德呈内称万国
联约邮政公会，系在瑞士国，应备照会，寄由出使大臣转交其国执政大臣，为入
会之据。自可援万国通例，转告各国，将所设信局一律撤回。以上所议，如蒙俞
允，即由臣衙门钦遵分别咨照劄饬办理。俟办有头绪，即推行内地水陆各路，克
期兴办。并咨行沿江沿海及内地各直省将军督抚知照，届期即将简要办法，饬地
方州县晓谕商民，咸知利便。凡有民局，仍旧开设，不夺小民之利。并准赴官局
报明领单，照章帮同递送，期与各电局相为表里。其江海轮船及将来铁路所通处
所，应如何交寄文信，由总税务司与各局员会商办理。官邮政局岁入暨开支款目，
由总税务司按结申报，臣衙门汇核奏报。”奉旨：如所议行。此开办邮政之始末
也。自是遍通全国，上下交受其利。
其邮政区域，北部东起朝鲜、渤海，西讫新疆、青海，北起西比利亚、蒙古，
南讫江苏、湖北、四川，而盛京、吉林、黑龙江、直隶、山东、山西、河南、陕
西、甘肃括焉。中部东起浙江、福建，西讫西藏、云南，北起安徽、陕西、河南、
甘肃，南讫广东、广西、云南，而江西、湖北、湖南、四川、贵州括焉。东部即
长江下游，东起黄海，西讫湖北、江西，北起山东、河南，南讫福建，而江苏、
安徽、浙江括焉。南部东起台湾，西讫缅甸，北起江西、贵州、湖南、四川，南
讫越南，而福建、浙江、广东、广西、云南括焉。
其邮局，则总局、副总局、分局、支局、代办处，总计六千二百又一。其邮
路里数，则邮差邮路、民船邮路、轮船邮路、火车邮路，总计三十八万一千里。
每面积百里，通邮线路七里又四九。其邮件，则通常、特种，总计三万万六千二
百二十一万六千二百三十九。其包裹，则通常、特种，总计件数三百零二万二千
八百七十二，重量一千零六万零四百三十三启罗。其汇兑，则旱汇局、火汇局，
总计七百五十八，汇入银数三百九十三万六千两，兑出银数三百九十八万四千二
百两，总计银数七百九十二万零二百两。岁入经常二百五十二万八千五百馀两，
临时六百八十三万五千八百馀两。岁出经常二百八十二万七千八百馀两，临时六
百四十六万六千五百馀两。出入两抵，实盈六万九千九百馀两。此据宣统三年统
计也。
其各国邮局设於中国各口岸者，英国则上海、天津、汉口、烟台、福州、厦
门、广州、汕头、宁波九处。德国则上海、北京、天津、汉口、烟台、福州、厦
门、广州、汕头、南京、济南、青岛、宜昌、镇江十四处。法国则上海、北京、
天津、汉口、烟台、福州、厦门、广州、宁波、重庆、琼州、北海、龙州、蒙自
十四处。日本国则上海、北京、天津、汉口、烟台、福州、厦门、广州、汕头、
重庆、南京、牛庄、唐沽、沙市、苏州、杭州十六处。美国则上海一处。俄国则
上海、北京、天津、汉口、烟台五处。此其大略也。