◎食货下八
○商税 市易 均输 互市舶法
商税 凡州县皆置务，关镇亦或有之；大则专置官监临，小则令、佐兼领；
诸州仍令都监、监押同掌。行者赍货，谓之“过税”，每千钱算二十；居者市鬻，
谓之“住税”，每千钱算三十，大约如此。然无定制，其名物各随地宜而不一焉。
行旅赍装，非有货币当算者，无得发箧搜索。凡贩夫贩妇细碎交易，岭南商贾赍
生药及民间所织缣帛，非鬻于市者皆勿算。常税名物，令有司件析颁行天下，揭
于版，置官署屋壁，俾其遵守。应算物货而辄藏匿，为官司所捕获，没其三分之
一，以半畀捕者。贩鬻而不由官路者罪之。有官须者十取其一，谓之“抽税”。
自唐室藩镇多便宜从事，擅其征利，以及五季，诸国益务掊聚财货以自赡，
故征算尤繁。宋兴，所下之国，必诏蠲省，屡敕官吏毋事烦苛、规羡余以徼恩宠。
大中祥符六年，始免诸路州军农器之税。
诸州津渡旧皆有算，或水涸改置桥梁，有司犹责主者备偿。建隆初，诏除沧、
德、棣、淄、齐、郓干渡三十九处算钱，水涨听民置渡，勿收其算。自是，有类
此者多因恩宥蠲除。其余橘园、鱼池、水硙、社酒、莲藕、鹅鸭、螺蚌、柴薪、
地铺、枯牛骨、溉田水利等名，皆因诸国旧制，前后屡诏废省。缘河州县民船载
粟亦输算，三年，始罢。
陈州私置蔡河锁，民船胜百斛者取百钱，有所载倍其征，太平兴国三年，乃
悉除之。至道元年诏：“江南溪渡，多公吏豪民典其事，量输官课而厚算行旅。
州县宜加严禁，所输年额钱五千以下者并免，不系色役近便人户掌船济渡，毋得
扰人。”至道中，岁入税课钱四百万贯；天禧末，增八百四万贯。
天圣以来，国用浸广，有请算缗钱以助经费者。仁宗曰：“货泉之利，欲流
天下通有无，何可算也？”一日，内出蜀罗一端，为印朱所渍者数重，因诏天下
税务，毋辄污坏商人物帛。康定元年，西边兵费不给，州县或增所算名物，朝廷
知之，悉命蠲去。既而下诏敕励，且戒毋搜索行者家属，岁俭则免算耕牛，水乡
又或弛蒲、鱼、果、蓏之税，民流而渡河者亦为之免算。应算而匿不自言者，虽
听人捕告，抵罪如旧法，然须物皆见在乃听，以防诬罔。至于岁课赢缩，屡诏有
司裁定，前后以诏蠲放者，不可胜数。
皇佑中，岁课缗钱七百八十六万三千九百。嘉佑以后，弛茶禁，所历州县收
算钱。至治平中，岁课增六十余万，而茶税钱居四十九万八千六百。
熙宁以来，河北、河东、陕西三路支移，民以租赋赍货至边贸易以输官者，
勿税；河北流民复业者所过免算。后以岁稔，虑逸税课，复旧。五年，以在京商
税院隶提举市易务。七年，减国门之税数十种，钱不满三十者蠲之。其先，外城
二十门皆责以课息，近令随闲、要分等，以检捕获失之数为赏罚；既而以岁旱，
复有是命。
元丰元年，滨、棣、沧州竹木、鱼果、炭箔税不及百钱者蠲之。二年，熙河
路制置边防财用李宪擅榷本路商货，令漕臣蒋之奇劾其罪。导洛通汴司请置堆垛
场于泗州，贾物至者，先入官场，官以船运至京，稍输船算。明年，诏：近京以
通津水门外顺成仓为场。非导洛司船而载商税入汴者，许纠告，虽自请税，犹如
私载法。惟日用物非贩易，若发箔、柴草、竹木之类勿禁。琼管奏：“海南收税，
较船之丈尺，谓之‘格纳’。其法分三等，有所较无几，而输钱多寡十倍。贾物
自泉、福、两浙、湖、广至者，皆金银物帛，直或至万余缗；自高、化至者，唯
米包、瓦器、牛畜之类，直才百一，而概收以丈尺。故高、化商人不至，海南遂
乏牛米。请自今用物贵贱多寡计税，官给文凭，听鬻于部内，否则许纠告，以船
货给赏。”诏如所奏。六年，京东漕臣吴居厚言：“商人负正税七万六千余缗，
倍税十五万二千余缗。”诏蠲其倍税，纳正税，百千以下期以三年，百千以上五
年。
元佑元年，户部请令在京商税院，酌取元丰八年钱五十五万二千二百六十一
缗有奇，以为新额，自明年始。三年，又以天圣岁课为额，盖户部用五年并增之
法，立额既重，岁课不登，故言者论而更之。七年，罢诸路承买土产税场。初，
罢江南路承买，而河东转运司以为较元佑六年官盐额增三万余缗，遂行之诸路。
八年，权蠲商人载米入京粜卖力胜之税。先是，熙宁六年，苏、湖岁稔，谷
价比淮南十五，而商船以力胜税不至，尝命权蠲。惠止一方，未为定法。及汴泗
垛场法行，谷船毋得增置，而力胜之税益三之一。至是，苏轼言：“法不税五谷，
请削去力胜钱之条，而行天圣免税之制。”既而尚书省亦言在京谷贵，欲平其直，
复权蠲之。后徽宗宣和中，以州县灾伤并赡给都下，亦一再免，旋复如旧；惟两
浙并东北盐，以盐事司之请，遂不复征。
自哲宗即位，罢导洛物货场。绍圣四年，蓝从熙提举京城所，欲复其事，令
泗州及京师洛口各置垛场，并请复面市、牛羊圈。诏下尚书省，久之遂寝。至是，
提举汴河堤岸王宪复言之，且请假温、明州运船给用。命太府少卿郑仅同详度。
明年，竟诏勿行。五年，令户部取天下税务五年所收之数，酌多寡为中制，颁诸
路揭版示之，率十年一易；其增名额及多税者，并论以违制。
大观元年，凡典买牛畜、舟车之类未印契者，更期以百日，免倍税。二年，
诏在京诸门，凡民衣屦、谷菽、鸡鱼、蔬果、柴炭、瓷瓦器之类，并蠲其税；岁
终计所蠲数，令大观库给偿。宣和二年，宫观、寺院、臣僚之家商贩，令关津搜
阅，如元丰法输税，岁终以次数报转运司取旨。初，元符令，品官供家服用物免
税。至建中靖国初，马、牛、驼、驴、骡已不入服用例，而比年臣僚营私牟利者
众，宫观寺院多有专降免税之旨，皆以船艘贾贩，故有是诏。漕臣刘既济起应奉
物，两浙、淮南等路税例外，增一分以供费；三年，诏罢之。凡以蚕织农具、耕
牛至两浙、江东者，给文凭蠲税一年。四年，令诸路近岁所增税钱，悉归应奉司。
七年，以岁歉之后，用物少而民艰食，在京及畿内油、炭、面、布、絮税并力胜
钱并权免。提举京东常平杨连奏：“本路牛价贵，田多荒莱，请令贩牛至本路者，
仍给文凭蠲税，俟二年足如旧。”从之。
靖康元年诏：“都城物价未平，凡税物，权更蠲税一年。”臣僚上言：“祖
宗旧制并政和新令，场务立额之法，并以五年增亏数较之，并增者取中数，并亏
者取最高数，以为新额，故课息易给而商旅可通。近诸路转运司不循其法，有益
无损，致物价腾踊，官课愈负。请令诸路提刑下诸郡，准旧法厘正立额。”诏依
所奏。
高宗建炎元年诏，贩货上京者免税。明年又诏，贩粮草入京抑税者罪之；凡
残破州县免竹木、砖瓦税，北来归正人及两淮复业者亦免路税。绍兴三年，临安
火，免竹木税。然当时都邑未奠，兵革未息，四方之税，间有增置，及于江湾浦
口量收海船税，凡官司回易亦并收税；而宽弛之令亦错见焉，如诸路增置之税场，
山间迂僻之县镇，经理未定之州郡，悉罢而免之。又以税网太密，减并者一百三
十四，罢者九，免过税者五，至于牛、米、薪、面民间日用者并罢。
孝宗继志，凡高宗省罢之未尽者，悉推行之；又以临安府物价未平，免淳熙
七年税一半。光、宁以降，亦屡与放免商税，或一年，或五月，或三月。凡遇火，
放免竹木之税亦然。光、宁嗣服，诸郡税额皆累有放免。然当是时，虽宽大之旨
屡颁，关市之征迭放，而贪吏并缘，苛取百出。私立税场，算及缗钱、斗米、束
薪、菜茹之属，擅用稽察措置，添置专栏收检。虚市有税，空舟有税，以食米为
酒米，以衣服为布帛，皆有税。遇士夫行李则搜囊发箧，目以兴贩。甚者贫民贸
易琐细于村落，指为漏税，辄加以罪。空身行旅，亦白取百金，方纡路避之，则
栏截叫呼；或有货物，则抽分给赏，断罪倍输，倒囊而归矣。闻者咨嗟，指为大
小法场，与斯民相刃相劘，不啻仇敌，而其弊有不可胜言矣。
市易之设，本汉平准，将以制物之低昂而均通之。其弊也，以官府作贾区，
公取牙侩之利，而民不胜其烦矣。
熙宁三年，保平军节度推官王韶倡而缘边市易之说，丐假官钱为本。诏秦凤
路经略司以川交子易物货给之，因命韶为本路帅司干当兼领市易事。时欲移司于
古渭城，李若愚等以为多聚货以启戎心，又妨秦州小马、大马私贸易，不可。文
彦博、曾公亮、冯京皆韪之，韩绛亦以去秦州为非，唯王安石曰：“古渭置市易
利害，臣虽不敢断，然如若愚奏，必无可虑。”七月，诏转运司详度，复问陈升
之。升之谓古渭极边，恐启群羌窥觊心。安石乃言：“今蕃户富者，往往蓄缗钱
二三十万，彼尚不畏劫夺，岂朝廷威灵，乃至衰弱如此？今欲连生羌，则形势欲
张，应接欲近。古渭边砦，便于应接，商旅并集，居者愈多，因建为军，增兵马，
择人守之，则形势张矣。且蕃部得与官市，边民无复逋负，足以怀来其心，因收
其赢以助军费，更辟荒土，异日可以聚兵。”时王安石为政，汲汲焉以财利兵革
为先，其市易之说，已见于熙宁二年建议立均输平准法之时，故王韶首迎合其意，
而安石力主之，虽以李若愚、陈升之、韩绛诸人之议，而卒不可回。五年，遂诏
出内帑钱帛，置市易务于京师。
先是，有魏继宗者，自称草泽，上言：“京师百货无常价，贵贱相倾，富能
夺，贫能与，乃可以为天下。今富人大姓，乘民之亟，牟利数倍，财既偏聚，国
用亦屈。请假榷货务钱，置常平市易司，择通财之官任其责，求良贾为之转易。
使审知市物之价，贱则增价市之，贵则损价鬻之，因收余息，以给公上。”于是
中书奏在京置市易务官。凡货之可市及滞于民而不售者，平其价市之，愿以易官
物者听。若欲市于官，则度其抵而贷之钱，责期使偿，半岁输息十一，及岁倍之。
凡诸司配率，并仰给焉。以吕嘉问为提举，赐内库钱百万缗、京东路钱八十七万
缗为本。三司请立市易条，有“兼并之家，较固取利，有害新法，本务觉察，三
司按治”之文，帝削去之。
七月，以榷货务为市易西务下界，市易务为东务上界，以在京商税院、杂买
务、杂卖场隶焉。又赐钱帛五十万，于镇洮军置司。市易极苛细，道路怨谤者籍
籍。上以谕安石，请宣示事实，帝以鬻冰、市梳朴等数事语之，安石皆辩解。后
帝复言：“市易鬻果太烦碎，罢之如何？”安石谓：“立法当论有害于人与否，
不当以烦碎废也。”自是诸州上供藨席、黄芦之类六十色，悉令计直，从民愿鬻
者市之以给用。
六年，诏在京市易干当公事孙迪同两浙、淮东转运司，议置杭州市易务利病
以闻。其后以市易上界所偿内帑钱二十万缗假之为本。又赐夔州路转运司度僧牒
五百，置市易于黔州，选本路在任已替官监之，仍以知州或通判提举。令在京市
易务及开封府司录同详度诸行利病，于是详定所请：“约诸行利入薄厚，输免行
钱以禄吏，蠲其供官之物。禁中所须，并下杂卖场、杂买务。置市司估物价低昂，
凡内外官司欲占物价，悉于是乎取决。”从之。改提举在京市易务为都提举市易
司，诸州市易务皆隶焉。又诏三司干当公事李杞等同详度成都置市易务。
七年，帝与辅臣论及成都市易事。冯京曰：“曩因榷市物，致王小波之乱，
今颇以市易为言。”安石曰：“彼以饥民众，官不之恤，相聚为盗耳。”帝问：
“李杞行邪？”安石曰：“未也。然保市易必不能致乱。”帝犹虑蜀人骇扰，
安石谓：“已遣使乃遽罢，岂不为四方笑？”乃已。然其后竟罢杞等详度。
三月，诏权三司使曾布、翰林学士吕惠卿同究诘市易事。先是，帝出手诏付
布，谓市易司市物，颇害小民之业，众言喧哗。布乃引监市易务魏继宗之言，以
为吕嘉问多取息以干赏，商旅所有者尽收，市肆所无者必索，率贱市贵鬻，广裒
赢余，是挟官府为兼并也。王安石具奏，明其不然。乃更令惠卿偕布究诘之。帝
寻复以手札赐布，令求对，布即上行人所诉，并疏惠卿奸欺状，且言：“臣自立
朝以来，每闻德音，未尝不欲以王道治天下，今市易之为虐，凛凛乎间架、除陌
之事矣。嘉问奏：‘近遣官往湖南贩茶，陕西贩盐，两浙贩纱，皆未敢计息。’
臣以谓如此政事，书之简牍，不独唐、虞、三代所无，历观秦、汉以来衰乱之世，
恐未之有也。”四月，布复陈薛向罪茶侩不当，帝恻然咨嗟；及言三司决责商人
多滥，时帝犹必欲按治。而安石主用惠卿不可去，盖谋变其事也。帝疑焉，故仍
以属布。
既而中书奏事已，帝论及市易，且曰：“朝廷设此，本欲为平准之法以便民，
今正尔相反，使中下之民失业若此，宜修补其法。”令元详定吕嘉问、吴安持同
韩维、孙永问行人输钱免行利病。参知政事冯京曰：“开封祥符县给民钱，有出
息抵当银绢米麦、缓急丧葬之目七八种。其初给钱，往往愿请，积数既多，实艰
输送。”帝曰：“如此，吾民安得泰然也？”时布与惠卿方究市易事，率数日一
对。帝初是布言，已而从惠卿之请，拘魏继宗于开封府。既而布与惠卿即东府再
诘行人，所诉状如前不变。而安石恳求去位，引惠卿执政。
提举楚州市易蒋之奇奏：“监务王景彰榷市商人物非法，及虚作中籴入务，
立诡名籴之，白输息钱，谓之‘干息’；又抑贾贩毋得至他郡，名为留难。”帝
谓辅臣曰：“景彰违法害人，宜即治其罪。”时吕惠卿已参朝政，而究诘市易未
竟，诏促之，惠卿请令中书悉取按牍异同以奏。后二日，布对延和殿，条祈先后
所陈，并较治平、熙宁出入钱物数以闻。帝方虑岁费浸广，令布送中书。五月，
乃诏章惇、曾孝宽即军器监鞫布所究市易事，又令户房会财赋数，与布所陈异；
而吕嘉问亦以杂买务多入月息不觉，皆从公坐有差。未几，布褫职，与嘉问俱出
守郡，魏继宗仍夺秩勒停。初，市易之建，布实预之。后揣上意有疑，遂急治嘉
问，而惠卿与布有夙怨，故卒挤之，而市易如故。
三司使章惇请假内藏钱五百万缗，令市易司有干局者，分四路入中，计见盐
引及乘贱籴买。诏假二百万缗。八年，复吕嘉问提举市易。二月，凤翔、大名、
真定府、永兴、安肃军，秦、瀛、定、越、真州，并置市易司。以惠州阜民监钱
十万缗给广州市易务，司农寺坊场钱三十万缗给郓州市易。九年，又以在京市易
司物货十五万缗给熙河市易司。九月，中书言：“市易息钱并市例钱，总收百三
十三万二千缗有奇。诏嘉问、安持等推恩有差。自后凡二年一较。十年，定上界
本钱以七百万缗为额，不足，以岁所收息益之；其贷内帑钱，岁偿以息二十万缗。
元丰元年，以都提举王居卿请，令贷市易钱货者，许用金帛等为抵，收息毋
过一分二厘，不及年者月计之，愿皆得钱或欲以物货兼给者听。市易司请遣官以
物货至诸路贸易，十万缗以上期以二年，二十万缗以上三年，敛及三分者比递年
推恩，八分者理为任，期尽不及者勿赏，官吏廪给并罢。
二年，经制熙河路边防财用李宪言：蕃贾与牙侩私市，其货皆由他路避税入
秦州。乃令秦熙河岷州、通远军五市易务，募牙侩引蕃货赴市易务中贾，私市者
许纠告，赏倍所告之数。以田宅抵市易钱久不偿者，估实直，如卖坊场、河渡法；
若未输钱者，官收其租息，在京市易务亦如之。
三年，诏免行月纳钱不及百者皆免，凡除八千六百五十四人。九月，王居卿
又言：“市易法有三：结保贷请，一也；契要金银为抵，二也；贸迁物货，三也。
三者惟保贷法行之久，负失益多，往岁罢贷钱而物货如故。请自今所贷岁约毋过
二百万缗，听旧户贷请以相济续，非旧户惟用抵当、贸迁之法。”诏中书立法以
闻。于是中书奏：“在京物货，许旧户贷请，敛而复散，通所负毋过三百万缗，
诸路毋过四之一。”诏如所奏。是岁，经制熙河边防财用司会其置司以来所收息：
元丰初四十一万四千六百二十六缗、石，次年六十八万四千九十九缗、石。四年，
从都提举贾青请，于新旧城外内置四抵当，遣官掌之，罢市易上界等处抵当以便
民。
五年，诏外内市易务所负钱，宽以三岁，均月限以输，限内罚息并除之。先
是，王安礼在开封日，有负市易钱者，累诉于庭。安礼既执政，言于帝曰：“市
易法行，取息滋多，而输官不时者有罚息，民至穷困。愿诏蠲之。”帝曰：“群
臣未有为朕言者，其令民以限输，免其罚息。”安礼退，批诏加“内外”字。蔡
确曰：“方帝有旨，无外内字，公欲增诏邪？”安礼曰：“亦不止言内字。”卒
加之。八月，置饶州景德镇瓷窑博易务。
六年，兰州增置市易务，以通蕃汉贸易。七年，改市易下界为榷货务。令诸
州旬估物价既定，报提举司，提举司下所部州，州下所属，募民出抵或钱以市，
收息毋过二分。诏诸路常平司钱留其半，以二分为市易抵当。盖自五年贾青以平
准物价与金银之类，行抵当于畿县，次年行之诸路，以常平、市易赊贷及宽剩钱
为本，五路各十万缗，余路五万缗。至是，复有是诏。若无抵当而物货宜易者，
亦听变鬻。八年，罢诸镇砦市易抵当。八月，诏诸郡抵当，有取息薄、可济民乏
者存之，其余抵当并州县市易并罢。
元佑元年，内外监督市易及坊场净利钱，许以所入息并罚钱比计，若及官本
者，并释之。绍圣四年，三省言熙宁兴置市易，元佑一切罢去，不原立法之意。
诏户部、太府寺详度，复置市易务，惟以钱交市，收息毋过二分，勿令贷请。元
符三年，改市易务为平准务，户部、太府寺市易案改为平准案。尚书省言：“平
准务官吏等给费多，并遣官市物，搔动于外，近官鬻石炭，市直遽增，皆不便民。”
诏罢平准务及官鬻石炭，其在官物货，令有司转易钱钞，偿元给之所。
崇宁元年，户部奏：平准务钱物毋得他司移用。二年，以平准为南北两务，
如旧分置官吏。岁终考察能否，行劝沮法。五年，郡县应置市易者，凡岁收息，
官吏用度之余，及千缗以上置官监，五百缗以上令场务兼领，余并罢。先是，尝
诏府界万户县及路在冲要，市易抵当已设官置局；其不及万户、非冲要，并诸镇
有官监而商贩所会，并如元丰令监当官兼领。至是，户部复详度以闻，遂行其议。
建炎二年，言者以为得不偿费，遂罢之，而以其钱输左藏库，惟抵当库仍旧。
绍兴元年，罢诸州军免行钱及行户供应，见任官买卖并依时，违者以盗论。
四年，两浙转运司檄婺州市御炉炭，须胡桃纹、鹁鸠色，守臣王居正以为言。上
曰：“隆冬附火，取温暖而已，岂问炭之纹色乎？”命罢之，诸类此者并禁止焉。
十三年，蠲雷、化、高、融、宜、廉、邕、钦、贺、贵免行钱。十四年，以开州
两县在夔部尤为僻远，减免行钱之半。十五年，以知汉阳军韩昕言，诸路收免行
钱，定数外多取一文以上，以擅增税赋法罪之。十七年，蠲百姓见输免行钱三分
之一。十九年，南郊赦，尽蠲百姓免行钱欠。是后凡赦皆然。二十五年，罢见输
免行钱，禁下行买物，以害及小商、敷于乡村故也。
淳熙元年，罢市令司。诏临安府及属县交易侩保钱减十之五。七年，诸路州
县交易侩保钱，亦以十分为率，与减五分。
嘉定二年，以臣僚言，辇毂之下，买物于铺户，无从得钱。凡临安府未支物
价，令即日尽数给还，是后买物须给见钱，违许陈诉于台。
嘉熙三年，臣僚言：“今官司以官价买物，行铺以时直计之，什不得二三。
重以迁延岁月而不偿，胥卒并缘之无艺，积日既久，类成白着，至有迁居以避其
扰、改业以逃其害者。甚而蔬菜鱼肉，日用所需琐琐之物，贩夫贩妇所资锥刀以
营斗升者，亦皆以官价强取之。终日营营，而钱本俱成乾没。商旅不行，衣食路
绝。望特降睿旨，凡诸路州县官司买物，并以时直；不许辄用官价，违者以赃定
罪。”从之。
均输之法，所以通天下之货，制为轻重敛散之术，使输者既便，而有无得以
懋迁焉。
熙宁二年，制置三司条例司言：“天下财用无余，典领之官拘于弊法，内外
不相知，盈虚不相补。诸路上供，岁有常数。丰年便道，可以多致而不能赢；年
俭物贵，难于供亿而不敢不足。远方有倍蓰之输，中都有半价之鬻，徒使富商大
贾乘公私之急，以擅轻重敛散之权。今发运使实总六路赋入，其职以制置茶、盐、
矾、酒税为事，军储国用，多所仰给。宜假以钱货，资其用度，周知六路财赋之
有无而移用之。凡籴买税敛上供之物，皆得徙贵就贱，用近易远。令预知中都帑
藏年支见在之定数，所当供办者，得以从便变易蓄买，以待上令。稍收轻重敛散
之权归之公上，而制其有无，以便转输，省劳费，去重敛，宽农民。庶几国用可
足，民财不匮。”诏本司具条例以闻，而以发运使薛向领均输平准事，赐内藏钱
五百万缗、上供米三百万石。时议虑其为扰，多以为非。向既董其事，乃请设置
官属，神宗使自择之。向于是辟刘忱、卫琪、孙珪、张穆之、陈倩为属，又请有
司具六路岁当上供数、中都岁用及见储度可支岁月，凡当计置岁何，皆预降有司。
从之。
八月，侍御史刘琦、侍御史里行钱顗等言：“向小人，假以货泉，任其变易，
纵有所入，不免夺商贾之利。”琦、顗皆坐贬。条例司检详文字苏辙言：“昔汉
武外事四夷，内兴宫室，财用匮竭，力不能支，用贾人桑弘羊之说，买贱卖贵，
谓之均输。虽曰民不加赋而国用饶足，然法术不正，吏缘为奸，掊克日深，民受
其病。孝昭既立，学者争排其说，霍光顺民所欲，从而予之，天下归心，遂以无
事。今此论复兴，众口纷然，皆谓其患必甚于汉。何者？方今聚敛之臣，材智方
略，未见有桑弘羊比；而朝廷破坏规矩，解纵绳墨，使得驰骋自有，唯利是嗜，
其害必有不可胜言者矣。”辙亦坐去官。
于是知谏院范纯仁言：“向憸巧刻薄，不可为发运使。人主当务农桑、节
用，不当言利。”自后，罢纯仁谏职，而谏官李常复论均输不便，权开封府推官
苏轼亦言：“均输徙贵就贱，用近易远。然广置官属，多出缗钱，豪商大贾皆疑
而不敢动，以为虽不明言贩卖，既已许之变易，变易既行，而不与商贾争利，未
之闻也。夫商贾之事，曲折难行，其买也先期而予钱，其卖也后期而取直，多方
相济，委曲相通，倍称之息，由此而得。今先设官置吏，簿书廪禄，为费已厚，
非良不售，非贿不行。是官买之价比民必贵，及其卖也，弊复如前，商贾之利，
何缘而得？朝廷不知虑此，乃捐五百万缗以予之。此钱一出，恐不可复。纵使其
间薄有所获，而征商之额所损必多矣。”
帝方惑于安石之说，言皆不行。乃以向为天章阁待制，遣太常少卿罗拯为使，
手诏赐向曰：“政事之先，理财为急。朕托卿以东南赋入，皆得消息盈虚、翕张
敛散之。而卿忠诚内固，能倡举职业，导扬朕意，底于成绩，朕甚嘉之。览奏虑
流言致惑，朕心匪石，岂易转也？卿其济之以强，终之以不倦，以称朕意。”然
均输后迄不能成。
互市舶法 自汉初与南越通关市，而互市之制行焉。后汉通交易于乌桓、北
单于、鲜卑，北魏立互市于南陲，隋、唐通贸易于西北。开元定令，载其条目，
后唐亦然。而高丽、回鹘、黑水诸国，又各以风土所产与中国交易。
宋初，循周制，与江南通市。乾德二年，禁商旅毋得渡江，于建安、汉阳、
蕲口置三榷署，通其交易；内外群臣辄遣人往江、浙贩易者，没入其货。缘江百
姓及煎盐亭户，恣其樵渔，所造屦席之类，榷署给券，听渡江贩易。开宝三年，
徙建安榷署于扬州。江南平，榷署虽存，止掌茶货。四年，置市舶司于广州，后
又于杭、明州置司。凡大食、古逻、阇婆、占城、勃泥、麻逸、三佛斋诸蕃并通
货易，以金银、缗钱、铅锡、杂色帛、瓷器，市香药、犀象、珊瑚、琥珀、珠琲、
镔铁、鼊皮、玳瑁、玛瑙、车渠、水精、蕃布、乌樠、苏木等物。
太宗时，置榷署于京师，诏诸蕃香药宝货至广州、交址、两浙、泉州，非出
官库者，无得私相贸易。其后乃诏：“自今惟珠贝、玳瑁、犀象、镔铁、鼊皮、
珊瑚、玛瑙、乳香禁榷外，他药官市之余，听市于民。”
雍熙中，遣内侍八人赍敕书金帛，分四路招致海南诸蕃。商人出海外蕃国贩
易者，令并诣两浙司市舶司请给官券，违者没入其宝货。淳熙二年，诏广州市舶，
除榷货外，他货之良者止市其半。大抵海船至，十先征其一，价直酌蕃货轻重而
差给之，岁约获五十余万斤、条、株、颗。太平兴国初，私与蕃国人贸易者，计
直满百钱以上论罪，十五贯以上黥面流海岛，过此送阙下。淳化五年申其禁，至
四贯以上徒一年，稍加至二十贯以上，黥面配本州为役兵。
天圣以来，象犀、珠玉、香药、宝货充牣府库，尝斥其余以易金帛、刍粟，
县官用度实有助焉。而官市货数，视淳化则微有所损。皇佑中，总岁入象犀、珠
玉、香药之类，其数五十三万有余。至治平中，又增十万。
熙宁五年，诏发运使薛向曰：“东南之利，舶商居其一。比言者请置司泉州，
其创法讲求之。”七年，令舶船遇风至诸州界，亟报所隶，送近地舶司榷赋分买；
泉、福濒海舟船未经赋买者，仍赴司勘验。时广州市舶亏岁课二十万缗，或以为
市易司扰之，故海商不至，令提举司究诘以闻。既而市易务吕邈入舶司阑取蕃商
物，诏提举司劾之。九年，集贤殿修撰程师孟请罢杭、明州市舶，诸舶皆隶广州
一司。令师孟与三司详议之。是年，杭、明、广三司市舶，收钱、粮、银、香、
药等五十四万一百七十三缗、匹、斤、两、段、条、个、颗、脐、只、粒，支二
十三万八千五十六缗、匹、斤、两、段、条、个、颗、脐、只、粒。
元丰二年，贾人入高丽，赀及五千缗者，明州籍其名，岁责保给引发船，无
引者如盗贩法。先是，禁人私贩，然不能绝；至是，复通中国，故明立是法。
三年，中书言，广州市舶已修定条约，宜选官推行。诏广东以转运使孙迥，
广西以陈倩，两浙以副使周直孺，福建以判官王子京，罢广东帅臣兼领。五年，
广西漕臣吴潜言：“雷、化州与琼岛对境，而发船请引于广州舶司，约五千里。
乞令广西濒海郡县，土着商人载米谷、牛酒、黄鱼及非舶司赋取之物，免至广州
请引。”诏孙迥详度行之。
知密州范锷言：“板桥濒海，东则二广、福建、淮、浙，西则京东、河北、
河东三路，商贾所聚，海舶之利颛于富家大姓。宜即本州置市舶司，板桥镇置抽
解务。”六年，诏都转运使吴居厚条析以闻。
元佑三年，锷等复言：“广南、福建、淮、浙贾人，航海贩物至京东、河北、
河东等路，运载钱帛丝绵贸易，而象犀、乳香珍异之物，虽尝禁榷，未免欺隐。
若板桥市舶法行，则海外诸物积于府库者，必倍于杭、明二州。使商舶通行，无
冒禁罹刑之患，而上供之物，免道路风水之虞。”乃置密州板桥市舶司。而前一
年，亦增置市舶司于泉州。
贾人由海道往外蕃，令以物货名数并所诣之地，报所在州召保，毋得参带兵
器或可造兵器及违禁之物，官给以券。擅乘船由海入界河及往高丽、新罗、登莱
州境者，罪以徒，往北界者加等。
崇宁元年，复置杭、明市舶司，官吏如旧额。三年，令蕃商欲往他郡者，从
舶司给券，毋杂禁物、奸人。初，广南舶司言，海外蕃商至广州贸易，听其往还
居止，而大食诸国商亦丐通入他州及京东贩易，故有是诏。凡海舶欲至福建、两
浙贩易者，广南舶司给防船兵仗，如诣诸国法。广南舶司鬻所市物货，取息毋过
二分。政和三年，诏如至道之法，凡知州、通判、官吏并舶司、使臣等，毋得市
蕃商香药、禁物。
宣和元年，秀州开修青龙江浦，舶船辐辏，请复置监官。先是，政和中，置
务设官于华亭县，后江浦湮塞，蕃舶鲜至，止令县官兼掌。至是，复设官专领焉。
四年，蕃国进奉物，如元丰法，令舶司即其地鬻之，毋发至京师，违者论罪。
契丹在太祖时，虽听缘边市易，而未有官署。太平兴国二年，始令镇、易、
雄、霸、沧州各置榷务，辇香药、犀象及茶与交易。后有范阳之师，罢不与通。
雍熙三年，禁河北商民与之贸易。时累年兴师，千里馈粮，居民疲乏，太宗亦颇
有厌兵之意。端拱元年，诏曰：“朕受命上穹，居尊中土，惟思禁暴，岂欲穷兵？
至于幽蓟之民，皆吾赤子，宜许边疆互相市易。自今缘边戍兵，不得辄恣侵略。”
未几复禁，违者抵死，北界商旅辄入内地贩易，所在捕斩之。淳化二年，令雄、
霸州、静戎军、代州雁门砦置榷署如旧制，所鬻物增苏木，寻复罢。
咸平五年，契丹求复置署，朝议以其翻覆，不许。知雄州何承矩继请，乃听
置于雄州；六年，罢。景德初，复通好，请商贾即新城贸易。诏北商赍物货至境
上则许之。二年，令雄、霸州、安肃军置三榷场，北商趋他路者，勿与为市。遣
都官员外郎孔揆等乘传诣三榷场，与转运使刘综并所在长吏平互市物价，稍优其
直予之。又于广信军置场，皆廷臣专掌，通判兼领焉。三年，诏民以书籍赴沿边
榷场博易者，非《九经》书疏悉禁之。凡官鬻物如旧，而增缯帛、漆器、粳糯，
所入者有银钱、布、羊马、橐驼，岁获四十余万。
天圣中，知雄州张昭远请岁会入中金钱，仁宗曰：“先朝置互市以通有无，
非以计利。”不许。终仁宗、英宗之世，契丹固守盟好，互市不绝。
熙宁八年，市易司请假奉宸库象、犀、珠直总二十万缗，于榷场贸易，明年
终偿之。诏许。九年，立与化外人私贸易罪赏法。河北四榷场，自治平四年，其
货物专掌于三司之催辖司，而度支赏给案判官置簿督计之。至是，以私贩者众，
故有是命。未几，又禁私市硫黄、焰硝及以卢甘石入他界者，河东亦如之。元丰
元年，复申卖书北界告捕之法。
西夏自景德四年，于保安军置榷场，以缯帛、罗绮易驼马、牛羊、玉、毡毯、
甘草，以香药、瓷漆器、姜桂等物易蜜蜡、麝脐、毛褐、羱羚角、碙砂、柴
胡、苁蓉、红花、翎毛，非官市者听与民交易，入贡至京者纵其为市。
天圣中，陕西榷场二、并代路亦请置场和市，许之。及元昊反，即诏陕西、
河东绝其互市，废保安军榷场；后又禁陕西并边主兵官与属羌交易。久之，元昊
请臣，数遣使求复互市。庆历六年，复为置场于保安、镇戎二军。继言驱马羊至，
无放牧之地，为徙保安军榷场于顺宁砦。既而蕃商卒无至者。嘉佑初，西人侵耕
屈野河地，知并州庞籍谓：“非绝其互市，则内侵不已。且闻出兀臧讹庞之谋，
若互市不通，其国必归罪讹庞，年岁间，然后可与计议。”从之。初，第禁陕西
四路私与西人贸易，未几，乃悉绝之。
治平四年，河东经略司言，西界乞通和市。自夏人攻庆州大顺城，诏罢岁赐，
严禁边民无得私相贸易。至是，上章谢罪，乃复许之。后二年，令泾原熟户及河
东、陕西边民勿与通市。又二年，因回使议立和市，而私贩不能止，遂申诏诸路
禁绝。既而河东转运司请罢吴堡，于宁星和市如旧。而麟州复奏夏人之请，乃令
鬻铜、锡以市马，而纤缟与急须之物皆禁。西北岁入马，事具《兵志》。
楚、蜀、南粤之地，与蛮獠溪峒相接者，以及西州沿边羌戎，皆听与民通市。
熙宁三年，王韶置市易司于秦凤路古渭砦，六年，增置市易于兰州。自后，于熙、
河、兰、湟、庆、渭、延等州，又各置折博务。湖北路及沅、锦、黔江口，蜀之
黎、雅州皆置博易场。重和元年，燕瑛言交人服顺久，毋令阻其贸易。初，广西
帅曾布请即钦、廉州各创驿，令交人就驿博买。至是，即用瑛兼广西转运副使，
同王蕃计画焉。
建炎四年三月，宣抚使张浚奏，大食国遣人进珠玉宝贝。上曰：“大观、宣
和间，川茶不以博马，惟市珠玉，故武备不修，遂致危弱如此。今复捐数十万缗
易无用之物，曷若惜财以养战士乎？”谕张浚勿受，量赐予以答之。六月，罢宜
州岁市朱砂二万两。
绍兴三年，邕州守臣言大理请入贡。上谕大臣，止令卖马，不许其进贡。四
年，诏川、陕即永兴军、威茂州置博易场；移广西买马司于邕管，岁捐金帛，倍
酬其直。然言语不通，一听译者高下其手，吏得因缘为奸。六年，大理国献象及
马五百匹，诏偿其马直，却象勿受，而赐书劳遣之。十二年，盱眙军置榷场官监，
与北商博易，淮西、京西、陕西榷场亦如之。十九年，罢国信所博易。二十六年，
罢廉州贡珠，散蜑丁。盖珠池之在廉州凡十余，按交址者水深百尺，而大珠生焉。
蜑往采之，多为交人所取，又为大鱼所害。至是，罢之。二十九年，存盱眙军榷
场，余并罢。
乾道元年，襄阳邓城镇、寿春花靥镇、光州光山县中渡市皆置榷场，以守臣
措置，通判提辖。五年，省提辖官。淳熙二年，臣僚言：溪峒缘边州县置博易场，
官主之。七年，塞外诸戎贩珠玉入黎州，官常邀市之。臣僚言其黩货启衅，非便，
止合听商贾、百姓收买。诏从之。
建炎元年，诏：“市舶多以无用之物费国用，自今有博买笃耨香环、玛瑙、
猫儿眼睛之类，皆置于法；惟宣赐臣僚象笏、犀带，选可者输送。”胡人谓三百
斤为一婆兰，凡舶舟最大者曰独樯，载一千婆兰。次者曰牛头，比独樯得三之一。
又次曰木舶，曰料河，递得三之一。
隆兴二年，臣僚言：“熙宁初，立市舶以通物货。旧法抽解有定数，而取之
不苛，输税宽其期，而使之待价，怀远之意实寓焉。迩来抽解既多，又迫使之输，
致货滞而价减。择其良者，如犀角、象齿十分抽二，又博买四分；珠十分抽一，
又博买六分。舶户惧抽买数多，止买粗色杂货。若象齿、珠犀比他货至重，乞十
分抽一，更不博买。”
乾道二年，罢两浙路提举，以守倅及知县、监官共事，转运司提督之。三年，
诏广南、两浙市舶司所发舟还，因风水不便、船破樯坏者，即不得抽解。七年，
诏见任官以钱附纲首商旅过蕃买物者有罚，舶至除抽解和买，违法抑买者，许蕃
商越诉，计赃罪之。
旧法，细色纲龙脑、珠之类，每一纲五千两，其余犀象、紫矿、乳檀香之类，
为粗色，每纲一万斤。凡起一纲，遣衙前一名部送，支脚乘赡家钱一百余缗。大
观以后，张大其数，象犀、紫矿皆作细色起发，以旧日一纲分为三十二纲，多费
脚乘赡家钱三千余贯。至于乾道七年，诏广南起发粗色香药物货，每纲二万斤，
加耗六百斤，依旧支破水脚钱一千六百六十二贯有奇。淳熙二年，户部言：“福
建、广南市舶司粗细物货，并以五万斤为一全纲。”
南渡，三路舶司岁入固不少，然金银铜铁，海舶飞运，所失良多，而铜钱之
泄尤甚。法禁虽严，奸巧愈密，商人贪利而贸迁，黠吏受赇而纵释，其弊卒不可
禁。