◎食货上六（役法下 振恤）
役法
中书舍人苏轼在详定役法所，极言役法可雇不可差，第不当于雇役实费之外，
多取民钱，若量入为出，不至多取，则自足以利民。司马光不然之，光言：“差
役已行，续闻有命：雇募不足，方许定差。屡有更张，号令不一。又转运使欲合
一路共为一法，不令州县各从其宜，或已受差却释役使去，或已辞雇却复拘之入
役，或仍旧用钱招雇，或不用钱白招，纷纭不定，浸违本意。”遂条举始奏之文，
尝许州县、监司陈列宜否。“自今外官苟见利否，县许直上转运司，州许直奏，
使下情无壅。详定所第当稽阅监司、州县所陈，详定可否；非其任职而务出奇论、
不切事情者勿用，亦不可以一路、一州、一县土风利害概行天下。”从之。
未几，诏：“诸路坊郭五等以上，及单丁、女户、官户、寺观第三等以上，
旧输免役钱者并减五分，余户等下此者悉免输，仍自元佑二年始。凡支酬衙前重
难及纲运公皂迓送飧钱，用坊场、河渡钱给赋。不足，方得于此六色钱助用；而
有余，封桩以备不时之须。”
臣僚上言：“朝廷虽立差法，而明许民户雇代，州县多已施行。近命弓手须
正身，恐公私未便。”诏：“不愿身自任役，许募尝为弓手而有劳效者，雇直虽
多，毋逾元募之数。”御史中丞刘挚言：“弓手不可不用差法者，盖乡人在役，
则不独有家丁子弟之助，至于族姻乡党，莫不与为耳目，有捕辄获；又土着自重，
无逃亡之患。自行雇募，盗寇充斥，盖浮惰不能任责故也。如五路弓手，熙宁未
变法前，身自执役，最号强劲，其材艺捕缉胜于他路。近日复差，不闻有不乐而
愿出钱雇人。惟是川蜀、江、浙等路，昨升差上一等户，皆习于骄脆，不肯任察
捕之责。欲乞五路必差正身，余路即用新敕，厘为三色：旧有户等已尝受差者，
曾有战斗劳效应留者，愿雇人代己者。立此三色，所冀新旧相兼，渐习御捕。”
侍御史王岩叟亦言雇代恐不能任事，略与挚同。
监察御史上官均言：“役之最重，莫如衙前，其次弓手。今东南长名衙前招
募既足，所差不及上户，上户必差弓手，则是以上户就中户之役，实为优幸。上
户产厚而役轻，下户产薄而无役，然则所当补恤，正在中户。今若增上户役年，
使中户番休稍久，则补除相均矣。”又言：“近许当差弓手户役得差人为代，此
法最便。议者谓‘身任其役，则自爱而重犯法’，熙宁募法久行，何尝闻盗贼充
斥？彼自爱之民，承符帖追逮则可，俾之与贼角死，岂其能哉？两浙诸路以法案
差弓手，必责正身，至有涕泣辞免者。此岂可恃以为用哉？今既立法许雇尝为弓
手而有劳效之人，比之泛募，宜有间矣。”
殿中侍御史吕陶谒告归成都，因令与转运司议定役法。后议立增减役年之法
曰：“户多之乡以十二年，户少以九年，而应差之户通轮一周。以一周月日而参
之户等，户税多者占役之日多，少者以率减下，则均适无颇矣。虽以等周差，皆
许募人为代，如此则四等往往少差，而五等差所不及矣。衙前悉令招募，以坊场
钱支酬重难，此法为允。”
当是时，议役法者皆下之详定所，久不能决。于是文彦博言：“差役之法，
置局众议，命令杂下，致久不决。”于是诏罢详定局，役法专隶户部。
谏议大夫鲜于侁言：“开封府多官户，祥符县至阖乡止有一户应差，请裁
其滥。凡保甲之授班行者，如进纳人例，须至升朝，方免色役。”旧法，户赋免
役钱及三百缗者，令仍输钱免役。侍御史王岩叟谓：“此法不见其利。借如两户，
其一输钱及三百千，其一及二百八九十千，相去几何，而应差者三年五年即得休
息，其应输助者毕世入钱，无有已时，非至破家，终不得免。此其势必巧为免计，
有弟兄则析居，不则咸卖其业，但少降三百千之数，则遂可免。不出二三年，高
强户皆成中户。”其后又诏：旧输免役钱户及百千以上，令如六色户输钱助役。
盖欲以其钱广雇，使番休优久。凡户少之乡，应差不及三番者，许以六色钱募州
役；尚不及两番，则申户部，移用他州钱，以纾差期。乡户衙前受役，当休无代，
即如募法给雇食之直；若愿就投募者，仍免本户身役，不愿者，速募人代之。
元佑二年，翰林学士兼侍读苏轼言：“差役之法，天下皆云未便。昔日雇役，
中户岁出几何；今者差役，中户岁费几何。更以几年一役较之，约见其数，则利
害灼然。而况农民在官，官吏百端蚕食，比之雇人，苦乐十倍。五路百姓朴拙，
间遇差为胥吏，又转雇惯习之人，尤为患苦。”寻诏郡县各具差役法利害，条析
以闻。
四年，右正言刘安世言，御史中丞李常请复雇募，怀奸害政。先是，常言：
“差法诏下，民知更不输钱，尝欢呼相庆。行之既久，始觉不输钱为害。何也？
差法废久，版籍不明，重轻无准，乡宽户多者仅得更休，乡狭户空者频年在役。
上户极等昔有岁输百千至三百千者，今止差为弓手，雇人代役，岁不过用钱三四
十千。中下户旧输钱不过三二千，而今所雇承符、散从之类，不下三十千。然则
今法徒能优便上户，而三等、四等户困苦日甚。望诏一二练事臣僚，使与赋臣取
差雇二法便于百姓者行之。无牵新书，无执旧说，民以为善，斯善矣。”而安世
则以责民出钱为非，乞固守差役初议，故以常为罪。
知杭州苏轼亦言：
“改行差法，则上户之害皆去。独有三等人户，方雇役时，户岁出钱极不过
三四千，而令一役二年，当费七十余千。休闲不过六年，则是八年之中，昔者徐
出三十余千，而今者并出七十余千，苦乐可知。
朝廷既取六色钱，许用雇役以代中户，颇除一害，以全二利。今惟狭乡户少，
役者替闲不及三番，方得用六色钱募人以代州役，此法未允。何者？百姓出钱本
为免役，今乃限以番次，不用尽用。留钱在官，其名不正，又所雇者少，未足以
纾中户之劳。
又投名衙前不足元额，而乡差衙前又当更代，即又别差，更不支钱；若愿就
长名，则支酬重难尽以给之，仍计日月除其户役及免助役钱二十千；及州役惟吏
人、衙前得皆雇募，此外悉用差法，如休役未及三年，即以助役钱支募，此法尤
为未通。自元丰前，不闻天下有阙额衙前者，岂尝抑勒，直以重难月给可以足用
故也。当时奉使如李承之之徒，所至已辄减刻，元佑改法，又行减削，既多不支
月给，如何肯就招募？今不循其本，乃欲重困乡差，全不支钱，而应募之人尽数
支给，又放免役钱二千贯，欲以诱胁尽令应募，何如直添重难月给，令招募得行。
乞促招阙额长名衙前刻期须足，如合增钱雇募，上之监司，议定即行。
役率以二年为一番，向来尚许一户歇役不及三番，则令雇募，是欲百姓空闲
六年。今忽减作二年。幸六色钱足用有余，正可加添番数，而乃减番添役，农民
皆纷然妄谓朝廷移此钱他之。虽云量留一分备用，若有余剩数，却量减下无丁户
及女户所敷役钱，此乃空言无实。丁口、产税开收增减，年年不同，如何前知来
年应役而预为桩科？若亟行减下，临期不足，又须增取，吏缘为奸，不可胜防矣。
大抵六色钱以免役取，当于雇役乎尽之，然后名正而人服。惟有一事不得不虑：
州县六色钱多少不同，若各随多少以为之用，则敷钱多处，役户优闲太久，六色
人户反觉敷钱数多。欲乞今后六色钱常存一年备用之数，而会计岁所当用，以赢
余而通一路，酌人户贫富、色役多少预行品配，以一路六色钱能融分给，令州县
尽用雇人，以本处色役轻重为先后。如此则钱均而无弊，雇人稍广，中户渐苏，
则差役良法可以久行而不变矣。”
是时，论役法未便者甚众。五年，再诏中书舍人王岩叟、枢密都承旨韩川、
谏议大夫点检户曹文字刘安世同看详利害。户部请：“河北、河东、陕西乡差衙
前，以投募人所得雇直为则，而减半给之。投名衙前惟差耆长，他投皆免。”
六年，三省援三路投募衙前役例，概行他路。诏：“凡投募人免其户二等已
下色役，乡差人户悉用投名人代之，愿长投募者听。”又诏：“诸州衙前已许量
支雇直、餐钱，虑费广难支，转运、提刑司其随土俗参酌立定优重分数及月给餐
钱，用支酬额钱给之，不得过旧法元数。”州役之应乡差者，若一乡人户终役皆
未及四年，许以助役钱募人为之。总计一州雇直，其助役钱不足用，即于户狭役
烦乡分先与雇代一役，役竟按籍复差如初。诸州岁计助役钱常留一分外，以雇直
对计，或阙或剩，提刑司通一路移用。应差诸县手力，合一乡休役皆不及三年者，
亦许用助役钱雇募；既终一役，别有闲及三年者，复行差法。诸州县置差役都鼠
尾簿，取民户税产、物力高下差取，分五等排定，而疏其色役年月及其更代人姓
名于逐户之下。每遇差役，即按籍自上而下，吏毋得移窜先后。坊场、河渡钱以
雇衙前而有宽剩，亦令补助其余役人。
三省言：
“朝廷审定民役，差募兼行，斟酌补除，极为详备；而州县不尽用助役钱募
人，以补频役之地。今括具纲目，下之州县，使恪承之。
其一曰：应差之户，三等以上许休役四年，四等以下许休役六年。若户少无
与更代，卸役不及应闲年数，即用助役钱募人代役以足之。其二曰：狭乡之县役
人，除衙前州胥许雇、壮丁直差不雇外，凡州县役人皆许招募，以就募月日补除
应差而闲不及四年、六年之人，使及年数。每县通计应差、应募役数若干，立定
二额：差者讫役，以应差人承之；雇者有阙，别募人充数。二额悉已立定，如户
力应升应降，须俟三年造簿日按籍别定；未应造簿，止凭定额为准。若本等户少，
不充州县合役之数，即用次等户之物力及本等七分者为之。其三曰：宽乡之县，
除已雇衙前、州胥外，余役皆以序按差。其四曰：官雇弓手，先雇尝充弓手之人，
如不足，以武勇有雇籍者充。他役人愿就雇，其选受亦如之。其五曰：壮丁皆按
户版簿名次实轮充役，半年而更。其六曰：一州一路有狭乡役频县分，募钱不足，
提刑司以一路助役宽剩钱通融移用；又不足，以坊场、河渡宽剩钱给之。仍通纽
一岁应用支酬衙前之类费钱若干，而十分率之，每年于宽剩数内更留二分，以备
支酬衙前之类，桩留至五年，通迭一全年宽剩总额，即止不桩；又不足，户部以
别路逐色宽剩钱移用以补足之。其七曰：助钱岁岁桩留一分，每及五分止，或时
支用，即随拨补，使常足五分之数。其八曰：“军人应差迓送者，本以代有雇钱
役人，其沿迓送军人有费，提刑司计数归之转运司。其九曰：重役人应替而愿仍
就募者，许给雇钱受役。其十曰：役人须有税产乃得就募。其有荫应赎及曾犯徒
刑，虽愿募不雇。若工艺人，须有赀产人二户任之。雇直虽多，皆不得加于旧法
已募之数。其十一曰：陕西镇戎德顺军、熙州衙前，皆受田于官以当募直，内地
户愿如其法应田募者听之，仍以坊场、河渡补还转运司合输租课。”
凡县，岁具色役轻重、乡分宽狭、凡役雇直有无余欠，各以其实枚别而上之
州。州上监司，监司聚议，连书上户部。仍别具一路移用及宽剩县分钱数，致之
户部。
先是，收到官田，尝令：田已籍于官及见佃人逃亡，悉拘入之，留充雇募衙
前。至是，遂参行田募之法。
八年，诏：“耆长、壮丁役期已足，不许连续为之。”盖知其利于赇请，不
愿更罢故也。民有执父母丧而应在役者，三等以下户除之，三等以上户令量纳役
钱，在户钱十分止责输三分，服除日仍旧。
哲宗始亲政，三省言役法尚未就绪，帝曰：“第行元丰旧法，而减去宽剩钱，
百姓何有不便？”范纯仁曰：“四方异宜，须因民立法，乃可久也。”遂令户部
议之。右司谏朱绂言：“输钱免役，有过数多敷者；用钱雇役，有立直太重者；
役色之内，又有优便而愿自役募，不必给雇者。请详为裁省。”中书言：“自行
差法十年，民间苦于差扰，前后议者纷纭，更变不一，未有底止。”
于是诏：“复免役法，凡条约悉用元丰八年见制。乡差役人，有应募者可以
更代，即罢遣之。许借坊场、河渡及封桩钱以为雇直，须有役钱日补足其数。所
输免役钱，自今年七月始。耆户长、壮丁召雇，不得已保正、保长、保丁充代，
其他役色应雇者放此。所敷宽剩钱，不得过一分，昔常过数、今应减下者，先自
下五等人户始。路置提举官一员，视提刑置司之州为治。如方俗利害不同，事有
未尽未便而应更改增损旧法者，画一条疏，与转运、提刑司连奏。”
又诏：用旧法取量添酒钱赢数，给惟法司吏餐钱；不足，则抵当息钱亦许贴
用。先尝以七月起输，其后又自来年始。土俗差雇不一，姑仍其旧，俟起输，至
五月尽行雇法，凡因差在役者悉罢遣之。旧免役法行，壮丁间有差而不募者，其
毋敷役钱如故。凡钱额所敷，取三年雇直实支，而酌一年中数，立为岁额，以均
敷取。此外所取宽余，不得过通额十分之一。免役钱方复未输，且以助役钱给雇
直，不足，虽免役宽剩钱亦许给用。
七月，户部看详役法所言：“幕职监当官之官、罢官，依元丰制，悉用雇役
人迓送而差定其数，凡元佑溢额所添厢军皆罢减。其有抑乡差之人仍旧在役，或
改易名字就便应募，悉计其在役月日应得更代者，以次蠲遣之。诸路旧立出等高
强户，力转高，敷取难胜，应出免役钱百千以上，每累及百千，悉与减免三分。
凡人户匿寄财产、假借户贯、冒名官户苟可避免等第科配者，各以违制论；许人
陈告，以其半给之。元丰令：在籍宗子及太皇太后、皇后缌麻亲得免役。皇太妃
宜亦如之。”诏皆如请。
旧户等簿，如可略凭即用之，若漫灭等第，即虽未及应造之年，亦令改造。
户部举行元丰条制，以保正长代耆长，甲头代户长，承帖人代壮丁。二年，申诏
诸路：“役人额数、雇直，并依元丰旧制，仍依已命，宽剩钱不得过一分。常平
免役，元丰上用提举官专领，转运、提刑司自今毋预其事。”
旧置重修编敕所看详中外文字本，以去年所差乡役未尽善，遂入议曰：“都、
副保正比耆长事责已轻，又有承帖人受行文书，即大保长苦无公事。元丰本制，
一都之内，役者十人，副正之外，八保各差一大长。今若常轮二大长分催十保税
租、常平钱物，一税一替，则自不必更轮保丁充甲头矣。凡都保所雇承帖人，必
选家于本保者，而雇直皆从官给，一年一替，则自无浮浪稽留符移之弊。承帖雇
直固有旧数，其今所雇保正之直眎耆长，保长之直则眎户长；若应此三役不
愿替代者，自从其愿。壮丁元不敷雇直处，听如其旧。承帖雇钱许以旧宽剩钱通
融支募，如土俗有不愿就保正长雇役者，许募本土有产税户，使为耆长、壮丁以
代之。其所雇耆、户长，已立法不得抑勒矣，若保正、长不愿就雇而辄差雇者，
从徒二年坐罪。”诏皆从之。
三年，左正言孙谔言：“役法之行，在官之数，元丰多，元佑省，虽省未尝
废事，则多不若省；雇役之直，元丰重，元佑轻，虽轻未尝不应募，则重不若轻。
今役法优下户使弗输，而尽取诸上户，意则美矣，而法未善也。夫先帝建免役之
法，而熙宁、元丰有异论，元佑有更变，正惟不能无弊尔。愿无以元丰、元佑为
间，期至于均平便民而止。则善矣。”翰林学士蔡京言：“谔之论多省、轻重，
明有抑扬，谓元丰不若元佑明矣。谔于陛下追绍之日，敢为此言，臣窃骇之。免
役法复行将及一年，天下吏习而民安之，而谔指以为弊，则所诋者熙宁、元丰也。
且元丰，雇法也；元佑，差法也，雇与差不可并行。元佑固尝兼雇，已纷然无纪
矣，而谔欲不间熙、佑，是欲伸元佑之奸，惑天下之听。”诏罢谔正言，黜知广
德军。
后又诏：“诸县无得以催税比磨追甲头、保长，无得以杂事追保正、副。在
任官以承帖为名、占破当直者，坐赃论。所管催督租赋，州县官辄令陪备输物者，
以违制论。”
是岁，以常平、免役、农田、水利、保甲，类着其法，总为一书，名《常平
免役敕令》，颁之天下。诏翰林学士承旨兼详定役法蔡京依旧详定重修敕令。侍
御史董敦逸言：“京在元佑初知开封府，附司马光行差法，祥符一县，数日间差
至一千一百人。乞以役法专委户部。”诏令疏析。京奏上，复令敦逸自辨，京无
责焉。
元符二年，以萧世京、张行为郎。二人在元佑中，皆尝言免役法为是，帝出
其疏擢之。既而诏河北东西、淮南运司，府界提点司，如人户已尝差充正夫，其
免夫钱皆罢催。后又诏：“虽因边事起差夫丁，须以应差雇实数上之朝廷，未得
辄差。其河防并沟河岁合用一十六万八千余夫，听人户纳钱以免。”
建中靖国元年，户部奏：“京西北路乡书手、杂职、斗子、所由、库秤、拣、
掏之类，土人愿就募，不须给之雇直，他路亦须详度施行。”诏从之。知延安府
范纯粹言：“比年衙前公盗官钱，事发即逃。乞许轮差上等乡户使供衙役。”殿
中侍御史彭汝霖劾纯粹所言有害良法，宜加黜责。诏纯粹所乞不行。其后，知襄
州俞以襄州总受他州布纲而转致他州，是衙前重役并在一州，事理不均。臣僚
谓辄毁绍圣成法，请重黜。坐责授散官，安置太平州。
崇宁元年，尚书省言：“前令大保长催税而不给雇直，是为差役，非免役也。”
诏提举司以元输雇钱如旧法均给。永兴军路州县官乞复行差役；湖南、江西提举
司以物贱乞减吏胥雇直，罢给役人雇钱，皆害法意，应改从其旧。诏户部并遵奉
《绍圣常平免役敕令格式》及先降《绍圣签贴役法》，行之天下。
二年，臣僚言：“常平之息，岁取二分，则五年有一倍之数；免役剩钱，岁
收一分，则十年有一年之备。故绍圣立法，常平息及一倍，免役宽剩及三料，取
旨蠲免，以明朝廷取于民者，非以为利也。而集贤殿修撰、知邓州吕仲甫前为户
部侍郎，辄以状申都省，乞删去上条。”诏黜仲甫，落职知海州。后又诏：常平
司候丰衍有余日，具此制奏蠲之。
大观元年，诏：“诸州县召募吏人，如有非四等以上户及在州县五犯杖罪，
悉从罢遣，不得再占诸处名役，别募三等以上人充。”于是旧胥既尽罢，而弊根
未革，老奸巨猾，匿身州县，舞法扰民，盖甚前日。其后，又不许上三等人户投
充弓手，所募皆浮浪，无所顾藉，盗贼公行，为害四方。至是，复诏州县募役依
元丰旧法。
政和元年，臣僚言：“元丰中，巩州岁敷役钱止四百千，今累敷至缗钱近三
万。又元丰八年，命存留宽剩钱毋得过二分，绍圣再加裁定，止许存留一分。此
时考详法意，非取宽剩，遂改名准备钱，而严立禁约，若擅增敷岁额及桩留准备
过数者，并以违制论。今乞饬提举常平官检察，及核究巩州取赢之因以闻。”从
之。
宣和元年，言者谓：“役钱一事，神宗首防官户免多，特责半输。今比户称
官，州县募役之类既不可减，雇令官户所减之数均入下户，下户于常赋之外，又
代官户减半之输，岂不重困？”诏：“自今二等以上户，因直降指挥非泛补官者，
输赋、差科、免役并不得眎官户法减免，已免者改之。进纳人自如本法。”保
长月给雇钱，督催税赋。比年诸县或每税户一二十家，又差一人充甲头及催税人，
十日一进，赴官比磨，求取决责，有害良民，诏禁之。七年，诏：“州县昨因儆
察私铸，令五家为保。城郭亦差坊正、副领受文书，由此追呼陪费，或析居、逃
移以避差使。其所置坊正、副可罢。”
自绍圣复雇役，而建炎初罢之。已而讨论其法之不可废也，参政李固言于高
宗曰：“常平法本于汉耿寿昌，岂可以王安石而废之？”且当时招射士无以供庸
直，诏官户役钱勿减半，民户役钱概增二分。后复减之。兼官旧给庸钱以募户长，
及立保甲，则储庸钱以助经费。未几，废保甲，复户长，而庸钱不复给，遂为总
制窠名焉。
然役起于物力，物力升降不肴，则役法公。是以绍兴以来，讲究推割、推排
之制：凡百姓典卖典业，税赋与物力一并推割。至于推排，则因其赀产之进退为
之升降，三岁而下行之。然当时之弊，或以小民粗有米粟，仅存室庐，凡耕耨刀
斧之器，鸡豚犬彘之畜，纤微细琐皆得而籍之。吏视赂之多寡，为物力之低昂。
上之人忧之，于是又为之限制，除质库房廊、停塌店铺、租牛、赁船等外，不得
以猪羊杂色估计，其后并耕牛租牛以免之。若江之东西，以亩头计税，亦有不待
推排者。
保正、长之立也，五家相比，五五为保，十大保为都保，有保长，有都、副
保正；余及三保亦置长，五大保亦置都保正，其不及三保、五大保者，或为之附
庸，或为之均并，不一也。户则以物力之高下为役次之久近。
若夫品官之田，则有限制，死亡，子孙减半；荫尽，差役同编户。（一品五
十顷，二品四十五顷，三品四十顷，四品三十五顷，五品三十顷，六品二十五顷，
七品二十顷，八品十顷，九品五顷。）封赠官子孙差役，亦同编户。（谓父母生
前无官，因伯叔或兄弟封赠者。）凡非泛及七色补官，不在限田免役之数；其奏
荐弟侄子孙，原自非泛、七色而来者，仍同差役。进纳、军功、捕盗、宰执给使、
减年补授，转至升朝官，即为官户；身亡，子孙并同编户。太学生及得解经省试
者，虽无限田，许募人充役。
单丁、女户及孤幼户，并免差役。凡无夫无子，则为女户。女适人，以奁钱
置产，仍以夫为户。其合差保正、长，以家业钱数多寡为限，以限外之数与官、
编户轮差。总首、部将免保正、长差役。文州义士已免之田，不许典卖，老疾身
亡，许承袭。
凡募人充役，并募土着之人，其放停兵及尝为公人者，并不许募。既有募人，
官不得复追正身。募人凭藉官势，奸害善人，断罪外，坐募之者。高宗在河朔，
亲见闾阎之苦，尝叹知县不得人，一充役次，即便破家，是以讲究役法甚便。
乾道五年，处州松阳县倡为义役，众出田谷，助役户轮充，自是所在推行。
十一年，御史谢谔言：“义役之行，当从民便，其不愿者，乃行差役。”上然之。
朱熹谓义役有未尽善者四事。盖始倡义役者，惟恐议之未详，虑之未周，而踵之
者不能皆善人，于是其弊日开，其流日甚。或以材知把握，而专义役之利；或以
气力凌驾，而私差役之权。是以虐贫扰富，凌寡暴孤。义役之名立，而役户不得
以安其业；雇役之法行，而役户不得以安其居，信乎所谓未尽善之弊也。淳熙五
年，臣僚奏令提举官岁考属邑差役当否，以词讼多寡为殿最；令役户轮管以提其
役，置募人以奉官之行移，则公私便而义役立矣。
庆元二年，吏部尚书许及之因淳熙陈居仁所奏，取祖宗免役旧法及绍兴十七
年以后续降旨符，修为一书，名曰《役法撮要》。五年，书成，左丞相京镗上之。
其法可以悠久，其或未久而辄弊者，人也。
振恤 水旱、蝗螟、饥疫之灾，治世所不能免，然必有以待之，《周官》
“以荒政十有二聚万民”是也。宋之为治，一本于仁厚，凡振贫恤患之意，视前
代尤为切至。诸州岁歉，必发常平、惠民诸仓粟，或平价以粜，或贷以种食，或
直以振给之，无分于主客户。不足，则遣使驰传发省仓，或转漕粟于他路；或募
富民出钱粟，酬以官爵，劝谕官吏，许书历为课；若举放以济贫乏者，秋成，官
为理偿。又不足，则出内藏或奉宸库金帛，鬻祠部度僧牒；东南则留发运司岁漕
米，或数十万石，或百万石济之。赋租之未入、入未备者，或纵不取，或寡取之，
或倚阁以须丰年。宽逋负，休力役，赋入之有支移、折变者省之，应给蚕盐若和
籴及科率追呼不急、妨农者罢之。薄关市之征，鬻牛者免算，运米舟车除沿路力
胜钱。利有可与民共者不禁，水乡则蠲蒲、鱼、果、蓏之税。选官分路巡抚，缓
囚系，省刑罚。饥民劫囷窖者，薄其罪；民之流亡者，关津毋责渡钱；道京师者，
诸城门振以米，所至舍以官第或寺观，为淖糜食之，或人日给粮。可归业者，计
日并给遣归；无可归者，或赋以闲田，或听隶军籍，或募少壮兴修工役。老疾幼
弱不能存者，听官司收养。水灾州县具船栰拯民，置之水不到之地，运薪粮给
之。因饥疫若厌溺死者，官为埋祭，厌溺死者加赐其家钱粟。京师苦寒，或物价
翔踊，置场出米及薪炭，裁其价予民。前后率以为常。蝗为害，又募民扑捕，易
以钱粟，蝗子一升至易菽粟三升或五升。诏州郡长吏优恤其民，间遣内侍存问，
戒监司俾察官吏之老疾、罢懦不任职者。
初，建隆三年，户部郎中沈义伦使吴越还，言：“扬、泗饥民多死，郡中军
储尚余万斛，宜以贷民。”有司沮之曰：“若岁不稔，谁任其咎？”义伦曰：
“国家以廪粟济民，自当召和气，致丰年，宁忧水旱耶？”太祖悦而从之。四年，
诏州县兴复义仓，岁收二税，石别收一斗，贮以备凶歉。平广南、江南，辄诏振
其饥，其勤恤远人，德意深厚。
太宗恭俭仁爱，谆谆劝民务农重谷，毋或妄费。是时惠民所积，不为无备，
又置常平仓，乘时增籴，唯恐其不足。真宗继之，益务行养民之政，于是推广淳
化之制，而常平、惠民仓殆遍天下矣。
仁宗、英宗一遇灾变，则避朝变服，损膳彻乐。恐惧修省，见于颜色；恻怛
哀矜，形于诏旨。庆历初，诏天下复立义仓。嘉佑二年，又诏天下置广惠仓，使
老幼疾贫者皆有所养。累朝相承，其虑于民也既周，其施于民也益厚。而又一时
牧守，亦多得人，如张咏之治蜀，岁粜米六万石，着之皇佑甲令。富弼之移青州，
择公私庐舍十余万区，散处流民以廪之，凡活五十余万人，募而为兵者又万余人，
天下传以为法。知郓州刘夔发廪振饥，民赖全活者甚众，盗贼衰止，赐诏褒美。
知越州赵拚揭榜于通衢，令民有米增价以粜，于是米商辐凑，越之米价顿减，民
无饥死。若是之政，不可悉书，故于先王救荒之法为略具焉。
神宗即位以来，河北诸路水旱荐臻，兼发籴便司、广惠仓粟以振民。熙宁二
年，赐判北京韩琦诏曰：“河北岁比不登，水溢地震。方春东作，民携老幼，弃
田庐，日流徙于道。中夜以兴，惨怛不安。其经制之方，听便宜从事，有可以左
右吾民者，宜为朕抚辑而振全之，毋使后时，以重民困。”。而王安石秉政，改
贷粮法而为借助，移常平、广惠仓钱斛而为青苗，皆令民出息，言不便者辄得罪，
而民遂不聊生。又诏卖天下广惠仓田。自是先朝良法美意，所存无几。哲宗虽诏
复广惠仓，既而章惇用事，又罢之，卖其田如熙宁法。常平量留钱斛，不足以供
振给，义仓不足，又令通一路兑拨。于是诏圣、大观之间，直给空名告敕、补牒
赐诸路，政日以隳，民日以困，而宋业遂衰。
先是，仁宗在位，哀病者乏方药，为颁《庆历善救方》。知云安军王端请官
为给钱和药予民，遂行于天下。尝因京师大疫，命太医和药，内出犀角二本，析
而视之。其一通天犀，内侍李舜举请留供帝服御。帝曰：“吾岂贵异物而贱百姓？”
竟碎之。又蠲公私僦舍钱十日。令太医择善察脉者，即县官授药，审处其疾状予
之，无使贫民为庸医所误，夭阏其生。天禧中，于京畿近郊佛寺买地，以瘗死之
无主者。瘗尸，一棺给钱六百，幼者半之；后不复给，死者暴露于道。嘉佑末，
复诏给焉。
京师旧置东、西福田院，以廪老疾孤穷丐者，其后给钱粟者才二十四人。英
宗命增置南、北福田院，并东、西各广官舍，日廪三百人。岁出内藏钱五百万给
其费，后易以泗州施利钱，增为八百万。又诏：“州县长吏遇大雨雪，蠲僦舍钱
三日，岁毋过九日，着为令。”熙宁二年，京师雪寒，诏：“老幼贫疾无依丐者，
听于四福田院额外给钱收养，至春稍暖则止。”九年，知太原韩绛言：“在法，
诸老疾自十一月一日州给米豆，至次年三月终。河东地寒，乞自十月一日起支，
至次年二月终止；如有余，即至三月终。”从之。凡鳏、寡、孤、独、癃老、疾
废、贫乏不能自存应居养者，以户绝屋居之；无，则居以官屋，以户绝财产充其
费，不限月。依乞丐法给米豆；不足，则给以常平息钱。崇宁初，蔡京当国，置
居养院、安济坊。给常平米，厚至数倍。差官卒充使令，置火头，具饮膳，给以
衲衣絮被。州县奉行过当，或具帷帐，雇乳母、女使，糜费无艺，不免率敛，贫
者乐而富者扰矣。
三年，又置漏泽园。初，神宗诏：“开封府界僧寺旅寄棺柩，贫不能葬，令
畿县各度官不毛地三五顷，听人安厝，命僧主之。葬及三千人以上，度僧一人，
三年与紫衣；有紫衣，与师号，更使领事三年，愿复领者听之。”至是，蔡京推
广为园，置籍，瘗人并深三尺，毋令暴露，监司巡历检察。安济坊亦募僧主之，
三年医愈千人，赐紫衣、祠部牒各一道。医者人给手历，以书所治瘗人，岁终考
其数为殿最。诸城、砦、镇、市户及千以上有知监者，依各县增置居养院、安济
坊、漏泽园。道路遇寒僵仆之人及无衣丐者，许送近便居养院，给钱米救济。孤
贫小儿可教者，令入小学听读，其衣襕于常平头子钱内给造，仍免入斋之用。
遗弃小儿，雇人乳养，仍听宫观、寺院养为童行。宣和二年，诏：“居养、安济、
漏泽可参考元丰旧法，裁立中制。应居养人日给粳米或粟米一升，钱十文省，十
一月至正月加柴炭，五文省，小儿减半。安济坊钱米依居养法，医药如旧制。漏
泽园除葬埋依见行条法外，应资给若斋醮等事悉罢。”
高宗南渡，民之从者如归市。既为之衣食以振其饥寒，又为之医药以救其疾
病；其有陨于戈甲、毙于道路者，则给度牒瘗埋之。（若丐者育之于居养院；其
病也，疗之于安济坊；其死也，葬之于漏泽园，岁以为常。）绍兴以来，岁有水
旱，发常平义仓，或济或粜或贷，如恐不及。然当艰难之际，兵食方急，储蓄有
限，而振给无穷，复以爵赏诱富人相与补助，亦权宜不得已之策也。
元年，诏出粟济粜者赏各有差。（粜及三千石以上，与守阙进义校尉；一万
五千石以上，与进义校尉；二万石以上，取旨优赏；已有官荫不愿补授者，比类
施行。）六年，湖、广、江西旱，诏拨上供米振之。婺民有遏粜致盗者，诏闭粜
者断遣。殿中侍御史周秘言：“发廪劝分，古之道也，许以断遣，恐贪吏怀私，
善良被害。望戒守令多方劝谕，务令乐从，或有扰害，提举司劾奏。”从之。是
岁，潼川守臣景兴宗、广安军守臣李瞻、果州守臣王骘、汉州守臣王梅活饥民甚
众，前吏部郎中冯楫亦出米以助振给，兴宗升一职，瞻、骘、梅、楫各转一官。
十年，通判婺州陈正同振济有方，穷谷深山之民，无不沾惠，以其法下诸路。
二十八年夏，浙东、西田损于风水。在法，水旱及七分以上者振济，诏自今
及五分处亦振之。二十九年，诏诸处守臣拨常平义仓米二分振粜，临安府拨桩积
之米。三十一年正月，雪寒，民多艰食。诏临安府并属县以常平米减时之半，振
粜十日；临安府城内外贫乏之家，人给钱二百、米一斗及柴炭钱，并于内藏给之；
（凡遇寒、遇暑、遇雨、遇火、遇赦及祈祷、即位、生辰、上尊号、生皇太子、
晏驾、大祥之类，临安之民暨三衙诸军时有振恤，及放商税、公私房赁。）辅郡
之民，令诸州以常平钱依临安府振之。
孝宗隆兴二年秋，霖雨害稼，出内帑银四十万两，变籴以济民。乾道六年夏，
振浙西被水贫民。七年八月，湖南、江西旱，立赏格以劝积粟之家。（无官人：
一千五百石补进义校尉，愿补不理选将仕郎者听；二千石补进武校尉，进士与免
文解一次，四千石补承信郎，进士与补上州文学；五千石补承节郎，进士补迪功
郎。文臣：一千石减二年磨勘，选人转一官；二千石减三年磨勘，选人循一资，
各与占射差遣一次；三千石转一官，选人循两资，各与占射差遣一次。武臣：一
千石减二年磨勘，选人转一资；二千石减三年磨勘，选人循一资，各与占射差遣
一次；三千石转一官，选人循两资，各与占射差遣一次。五千石以上，文武臣并
取旨优与推恩。）九月，臣僚言：“诸路旱伤，请以检放展阁责之运司，粜给借
贷责之常平，觉察妄滥责之提刑，体量措置责之安抚。”上谕宰执曰：“转运司
止今检放，恐他日振济不肯任责。”虞允文奏曰：“转运司主一路财赋，谓之省
计。凡州郡有余、不足，通融相补，正其责也。”淳熙八年，诏：“去岁江、浙、
湖北、淮西旱伤处已行振籴，其鳏寡孤独贫不自存、无钱收籴者，济以义米。”
宁宗庆元元年，以两浙转运副使沈诜言米价翔踊，凡商贩之家尽令出粜，而告藏
之令设矣。嘉定十六年，诏于楚州所储米拨二万石济山东、西。
淳熙八年，浙东提举朱熹言：“乾道四年民艰食，熹请于府，得常平米六百
石振贷，夏受粟于仓，冬则加息计米以偿。自后随年敛散，歉，蠲其息之半；大
饥，即尽蠲之。凡十有四年，得息米造仓三间，及以元数六百石还府。见储米三
千一百石，以为社仓，不复收息，每石只收耗米三升。以故一乡四五十里间，虽
遇凶年，人不阙食。请以是行于仓司。”时陆九渊在敕令局，见之叹曰：“社仓
几年矣，有司不复举行，所以远方无知者。”遂编入《振恤》”（凡借贷者，十
家为甲，甲推其人为之首；五十家则择一通晓者为社首。每年正月，告示社首，
下都结甲。其有逃军及无行之人，与有税钱衣食不阙者，并不得入甲。其应入甲
者，又问其愿与不愿。愿者，开具一家大小口若干，大口一石，小口减半，五岁
以下不预请。甲首加请一倍。社首审订虚实，取人人手书持赴本仓，再审无弊，
然后排定。甲首附都簿载某人借若干石，依正簿分两时给：初当下田时，次当耘
耨时。秋成还谷不过八月三十日足，湿恶不实者罚。）嘉定末，真德秀帅长沙行
之，凶年饥岁，人多赖之。然事久而弊，或移用而无可给，或拘催无异正赋，良
法美意，胥此焉失。
宝庆三年，监察御史汪刚中言：“丰穰之地，谷贱伤农；凶歉之地，济籴无
策。惟以其所有余济其所不足，则饥者不至于贵籴，而农民亦可以得利。乞申严
遏籴之禁，凡两浙、江东西、湖南北州县有米处，并听贩鬻流通；违，许被害者
越诉，官按劾，吏决配，庶几令出惟行，不致文具。”从之。端平元年六月，臣
僚奏：“建阳、邵武群盗啸聚，变起于上户闭籴。若专倚兵威以图殄灭，固无不
可；然振救之政一切不讲，饯馑所迫，恐人怀等死之心。附之者日众。欲望朝廷
厉兵选士，汤定已窃发之寇；发粟振饥，怀来未从贼者之心，庶人知避害，贼势
自孤，可一举而灭矣。此成周荒政散利除害之说也。”八月，以河南州军新复，
令江、淮制置大使司科降米麦一百万石振济。淳熙十一年，福建诸郡旱，锡米二
十五万石振籴，一万石振贫乏细民。
景定元年，临安府平籴仓旧贮米数十万石，粜补循环，其后用而不补，所存
无几。有旨令临安府收籴米四十万石，用平籴仓钱三百四万七千八百五十九贯，
封桩库十七界会子一千九十五万二千一百余贯，共辏十七界一千四百万贯，充籴
本钱。二年，以都城全仰浙西米斛，诱人入京贩粜，赏格比乾道七年加优。
咸淳元年，有旨丰储仓拨公田米五十万石付平籴仓，遇米贵平价出粜。二年，
监察御史赵顺孙言：“今日急务，莫过于平籴。乾道间，郡有米斗直五六百钱者，
孝宗闻之，即罢其守，更用贤守，此今日所当法者。今粒食翔踊，未知所由，市
井之间见楮而不见米。推原其由，实富家大姓所至闭廪，所以籴价愈高而楮价阴
减。陛下念小民之艰食，为之发常平义仓，然为数有限，安得人人而济之？愿陛
下课官吏，使之任牛羊刍牧之责；劝富民，使之无秦、越肥瘠之视。籴价一平，
则楮价不因之而轻，物价不因之而重矣。”七年，以咸淳三年以前诸路义米一百
一十二万九千余石减价发粜，薄收郡县听民不拘关、会、见钱收粜。